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工信部叫停運營商重復建設實現共享對中國聯通和中國電信有利

[更新：2008-10-9] [來源：中國質量新聞網]

□ 本報記者陳軍梅就在各大運營商紛紛決定投入巨資進行網絡建設之際，工業和信息化部于10月6日發布了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》（以下簡稱通知），對電信行業基礎設施共享問題作了進一步明確。針對當前電信重組和即將啟動的新一輪網絡建設的實際情況，通知要求各地通信管理局和中國電信、中國移動、中國聯通3大運營商停止重復建設，推進電信基礎設施共享，電信基礎設施共建共享比例必須逐年提高。通知從10月1日起正式執行。通知指出，減少電信重復建設是貫徹落實科學發展觀以及建設資源節約型、環境友好型社會的要求，可節約土地、能源和原材料的消耗，保護自然環境和景觀。 4項要求應對重復建設問題通知提出了4項具體要求，已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其他基站設施和傳輸線路具備條件的應共建共享；并禁止租用第三方設施時簽訂排他性協議。據了解，一個小鎮兩個發射塔并立、一條馬路四五條光纜并行、幾家運營商各自在同一地點設立基站的現象，已成為電信業重復建設的鮮明寫照。電信基礎設施重復建設造成的大量浪費，一直備受詬病。前不久審計署的報告明確指出，2002年至2006年，5家電信企業累計投入11235億元，用于電信基礎設施建設。由于缺乏統籌規劃，重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業的折舊和運行維護費用。這一現象在電信業已蔓延多年，成為一大頑疾，前聯通掌門人楊賢足曾感慨：“電信網絡存在嚴重的重復建設和資源浪費，其浪費數額相當于建幾個三峽了。” 目標完成情況納入考核據悉，通知涉及的3家運營商此前都已經公開了投資計劃，中國移動在2G網絡建設上將投入1100億元以上，中國電信C網計劃未來3年投資800億元，中國聯通則計劃投資1000億元建設2G、3G網絡，在政府宣布電信業重組和即將下發三張3G牌照之后，電信運營商即將投入的基礎設施建設將達到2000億元左右。這一通知如何影響運營商投資布局仍然待解。通知指出，對基礎電信企業新建基站設施、傳輸線路的共建情況以及已有基站設施、傳輸線路的共享情況實施監督考核。由國務院國資委逐步建立考核目標，將考核目標完成情況納入業績考核體系。基礎電信企業集團也要將共建共享考核結果納入企業業績考核體系，使共建共享推進情況與單位及主要負責人的利益直接掛鉤。據透露，為了監督運營商對通知的實施情況，將成立以工信部、國務院國資委領導以及各基礎電信企業集團主要負責人參加的全國電信基礎設施共建共享領導小組，負責指導協調全國電信基礎設施共建共享工作，決定有關重大事項。工信部還明確了相關考核機制，違規行為一經查明，根據情節嚴重程度可建議其上級單位對相關責任人進行處分。對因此被撤、免職的人員，3年內不得任用。弱勢運營商從中獲利隨著城市發展，目前鐵塔等電信基礎設施建設的成本激增，且在建設前需要與小區業主協商，尋找合適的建站地址也十分困難，在中國移動建設TD的過程中，基站選址等問題已經成為影響TD網絡完善的最大障礙，其他兩大運營商如果再建設，其難度和可能造成的浪費也可想而知，實現共享則對于目前基站較少的中國聯通與中國電信有利。統計數據顯示，中國移動目前的基站多達30多萬個，而中國聯通的基站總共有8萬多個，在這次電信重組中，約有4萬個基站會劃給中國電信。“基礎設施共享政策的出臺將有利于弱勢運營商，也就是中國電信和中國聯通，中國移動在基站方面的優勢將被削弱。”電信研究院一位專家表示。渤海證券研究員張曉亮認為，此次共建共享的要求，對于中國聯通及中國電信將是利好，中國聯通出售給中國電信的CDMA網與聯通目前的GSM網有著相當多的共用資產，部分基站等設施分割的成本相當大，如今可以共享了，聯通與電信則可以相應減少一些支出，降低對3G網絡的投資壓力。不過，根據通知要求，運營商之間共享基礎設施并非免費或者無償的。基礎設施共享費用中，租用價格應以成本為基礎，附加一定的收益；共建費用應按成本進行分攤；已有政府指導價等相關規定的從其規定。有專家指出，由于3家運營商是競爭對手，且租賃的價格也難以評估，其具體實施過程也并非一件易事。但是，從整個行業的角度而言，運營商通過網絡共享可以縮減20%～50%的資本支出與運營支出，而電信重組是運營商探求網絡共享的契機。《中國質量報》

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