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        □ 本報(bào)記者 羅 兵 文/攝 驅(qū)車駛過北京北四環(huán)中路，聞名世界的鳥巢、水立方映入眼簾，而他們的所在地，就是作為2008年北京奧運(yùn)會(huì)核心區(qū)的北京市朝陽(yáng)區(qū)。 這個(gè)位于北京市東北部、坐擁14個(gè)比賽場(chǎng)館、決出近70%奧運(yùn)金牌的區(qū)域，讓這塊470.2平方公里的土地在2008年的8月成為世界的聚焦點(diǎn)。 從七年前申奧成功起，北京市朝陽(yáng)區(qū)就把工作的重點(diǎn)緊緊圍繞在奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)上，拆遷城中村、修建道路、治理暴露垃圾、整治河道大氣污染，通過這一系列努力，使這片土地的環(huán)境質(zhì)量上了一個(gè)新的臺(tái)階。 ———題記 平面和立體都要靚 北京市朝陽(yáng)區(qū)作為奧運(yùn)主場(chǎng)館所在地，承擔(dān)了奧運(yùn)會(huì)42%的場(chǎng)館新建任務(wù)，54%的道路建設(shè)任務(wù)，其中拆除違法建設(shè)占全市任務(wù)總量的41%，改造城中村、邊角地占全市任務(wù)量45%，整治行政村、實(shí)施平改坡工程分別占全市任務(wù)量36%。環(huán)境建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。 朝陽(yáng)市政管委主任尹秀峰認(rèn)為：“環(huán)境建設(shè)和道路建設(shè)是朝陽(yáng)區(qū)市政管委的兩項(xiàng)主要工作，這兩項(xiàng)工作其實(shí)是有內(nèi)在聯(lián)系的，比如城中村拆遷出來了，才能建道路，道路建成了，景觀才能呈現(xiàn)出來。” 他告訴記者，在道路的建設(shè)過程中，朝陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持建成一條亮出一條的原則。即道路建成后，立即著手進(jìn)行道路兩側(cè)綠化、外立面粉飾、牌匾標(biāo)識(shí)整治、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立，道路景觀隨即展現(xiàn)出來，避免了道路建設(shè)后兩側(cè)景觀與新建道路不協(xié)調(diào)的狀況。2006年建成的世青賽景觀大道和2007年建成的和平西街，都是這一做法的最好例子，也都成為當(dāng)年全市環(huán)境建設(shè)的一大亮點(diǎn)。 朝陽(yáng)區(qū)戶外廣告拆除秉持公平的態(tài)度，采取了“剃平頭”的做法，全區(qū)違法戶外廣告在2007年5月至7月3個(gè)月內(nèi)全部下架，共拆除各類違法戶外廣告4195塊。 按照拆違、建新、添彩的環(huán)境建設(shè)工作節(jié)奏，2008年1月至6月，朝陽(yáng)區(qū)對(duì)255條路沿線道路兩側(cè)底商外立面及牌匾標(biāo)識(shí)進(jìn)行整頓，共計(jì)整治規(guī)范牌匾標(biāo)識(shí)1.37萬(wàn)塊，面積約15.9萬(wàn)平方米，道路兩側(cè)底商外立面裝飾約29.16萬(wàn)平方米，共計(jì)45.06萬(wàn)平方米。 在進(jìn)行商戶牌匾標(biāo)識(shí)和底商外立面治理的過程中，朝陽(yáng)區(qū)制定了以“9+4原則”為主要內(nèi)容的牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置和外立面裝飾的指導(dǎo)原則，提高了城市立面的精細(xì)化管理水平。原則包括牌匾標(biāo)識(shí)要從整條街道出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)、預(yù)留牌匾位置、不同商戶牌匾的字間距等距化、宜字不設(shè)牌、設(shè)牌矮量化、色調(diào)協(xié)調(diào)等9條意見，還對(duì)牌匾標(biāo)識(shí)的材質(zhì)、外立面與牌匾標(biāo)識(shí)相協(xié)調(diào)、不同街區(qū)牌匾標(biāo)識(shí)不同風(fēng)格及對(duì)設(shè)計(jì)圖紙要求等立面裝飾中4個(gè)關(guān)鍵問題作出了規(guī)定。 團(tuán)結(jié)湖街道是朝陽(yáng)區(qū)第一個(gè)完成整條街道牌匾標(biāo)識(shí)和底商外立面治理的街道，街道辦副主任郭根亮表示：“工作所遇到的最大困難是跟商戶的協(xié)調(diào)。街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)采取一家一戶走訪的方式，用最大的耐心和誠(chéng)意講解該項(xiàng)工作的重要性，說服商戶和群眾配合政府的工作，取得了大家的信任，使工作得以順利開展。治理的結(jié)果是政府為市民提供了優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，商家獲得了更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，社區(qū)居民享受到了更好的公共空間環(huán)境。” 亞運(yùn)村街道轄區(qū)內(nèi)北土城西路、北辰路是牌匾標(biāo)識(shí)和底商外立面整治效果最好的地區(qū)之一。亞運(yùn)村街道辦副主任董會(huì)生告訴記者：“作為奧運(yùn)會(huì)的主賽場(chǎng)所在地，為提高牌匾標(biāo)識(shí)和外立面景觀效果，我們采用了高規(guī)格的材料，并由監(jiān)理公司進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。” 北京行政學(xué)院教授、北京2008環(huán)境建設(shè)指揮部專家吳剛認(rèn)為，朝陽(yáng)區(qū)255條道路，特別是奧運(yùn)核心區(qū)61條道路兩側(cè)的牌匾標(biāo)識(shí)和底商外立面完全達(dá)到了國(guó)際城市水平，可以與悉尼、新加坡、洛杉磯、首爾等國(guó)際化城市媲美。 環(huán)境改造以人為本 奧運(yùn)環(huán)境整治不光要整治城市的表面，更是從惠及百姓生活開始。 朝陽(yáng)，北京史上出名的工業(yè)大區(qū)，一度是北京各大工廠修建宿舍樓的首選地。呼家樓、團(tuán)結(jié)湖……從上世紀(jì)50年代開始，一批位于三環(huán)外的居民樓紛紛拔地而起。 50年后的今天，問題日益凸顯：樓下沒有綠地，居民無法遛彎兒；樓道年久失修，電線電纜存在安全隱患；小區(qū)里停車位緊張，一到晚上車停得水泄不通。 如何實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)環(huán)境整治與改善百姓生活條件的雙贏？經(jīng)過廣泛調(diào)研，朝陽(yáng)區(qū)率先從老舊小區(qū)改造入手，斥資1.2億元，于2007年啟動(dòng)280個(gè)老舊小區(qū)升級(jí)改造工程。 缺乏園林化設(shè)計(jì)，缺少公共綠地，是多數(shù)老舊小區(qū)存在的問題。朝陽(yáng)區(qū)市政部門在老舊小區(qū)環(huán)境整治過程中，利用一切可能的空間進(jìn)行綠化美化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年上半年以來，朝陽(yáng)區(qū)280個(gè)老舊小區(qū)新增綠化面積275萬(wàn)平方米，增加車位6000余個(gè)，鋪裝社區(qū)道路180萬(wàn)平方米，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了每個(gè)社區(qū)都有街心花園。 針對(duì)老舊小區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所缺乏的問題，朝陽(yáng)區(qū)明確規(guī)定，改造升級(jí)過程中，要確保每個(gè)小區(qū)都有社區(qū)活動(dòng)中心，同時(shí)配備健身、娛樂等設(shè)施。 去年以來，朝陽(yáng)區(qū)在老舊小區(qū)改造中，結(jié)合社區(qū)的環(huán)境升級(jí)，一并解決了無障礙設(shè)施的鋪設(shè)安裝，樓梯口加裝坡道、護(hù)欄，盲道延伸至小區(qū)步道，電梯間安裝扶手……極大地方便了殘疾人和身體不便的退休老人出行。 截至目前，朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)為2400余棟老舊小區(qū)居民樓免費(fèi)安裝了無障礙設(shè)施，每個(gè)老舊小區(qū)基本上都有一家社區(qū)活動(dòng)中心。 老舊小區(qū)改造，需要的是內(nèi)外兼顧。環(huán)境整治前，市政部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)由于建成年代早，沒有完善的物業(yè)和安保系統(tǒng)。安華西里社區(qū)緊鄰三環(huán)路，人多車雜，過去幾年，失竊是常事，14號(hào)樓6個(gè)單元，就有5個(gè)被盜過。 改造中，這些老舊小區(qū)居民樓安裝了電話線傳輸樓宇對(duì)講系統(tǒng)和電控防盜門，訪客只有利用居民家中的電話網(wǎng)傳輸信號(hào)，經(jīng)過戶主確認(rèn)之后，才能進(jìn)入居民樓中。與此同時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)還在社區(qū)內(nèi)部和周邊主要道路安裝監(jiān)控?cái)z像頭3000個(gè)。隨著奧運(yùn)會(huì)的日益臨近，280個(gè)老舊小區(qū)居民正在實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境與生活環(huán)境的雙重享受。 “我們的原則是整潔、實(shí)用、便民，比如改造老舊小區(qū)工作從方案的設(shè)計(jì)到實(shí)施，廣泛征求老百姓意見，爭(zhēng)取理解、支持與參與。”尹秀峰說。 樓還是那座樓，院已經(jīng)不是那個(gè)原來的舊院。 上世紀(jì)建設(shè)的老舊小區(qū)舊貌換新顏，在這里生活了幾十年的居民，每天都能感受到身邊環(huán)境的變化。 美化城市構(gòu)建和諧 朝陽(yáng)區(qū)是典型的城鄉(xiāng)接合部，外來人口長(zhǎng)年在崔各莊、來廣營(yíng)、孫河、小紅門等五環(huán)周邊地區(qū)租住房屋。 朝陽(yáng)區(qū)五環(huán)內(nèi)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)涉及35個(gè)行政村，總面積90平方公里，現(xiàn)有常住人口13.6萬(wàn)人。大量流動(dòng)人口的涌入，增加了村民收入，但問題也隨之而來：垃圾越堆越高，道路越走越窄。位于東北部的崔各莊鄉(xiāng)，每年用于流動(dòng)人口管理等方面的費(fèi)用高達(dá)1500萬(wàn)元，其中很大一部分是用于環(huán)境整頓。 2007年6月，朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新房屋出租新模式，率先在崔各莊鄉(xiāng)何各莊村試點(diǎn)住宅改造運(yùn)營(yíng)，由村委會(huì)出面代管村民的出租房屋，出資對(duì)房屋進(jìn)行裝修改造后，將村民房屋按照一戶一租的方式整體出租。 按照規(guī)劃，何各莊村將在2010年前完成全村301戶房屋改造，屆時(shí)村委會(huì)將組建物業(yè)公司，負(fù)責(zé)全村垃圾清運(yùn)和道路保潔。而這種新型的房屋出租模式也得到了政府和村民的認(rèn)可，奶?hào)|村、孫河鄉(xiāng)等地區(qū)已經(jīng)開始借鑒這種模式。 北京熱電廠西南側(cè)有一個(gè)橫跨馬路的大市場(chǎng)，周圍居民每次出門都被堵。今年上半年，朝陽(yáng)區(qū)2008環(huán)境辦聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)這個(gè)非法市場(chǎng)進(jìn)行取締拆除，目前這片空地的規(guī)劃基本完成。按照規(guī)劃，空地將改建成一條商業(yè)街，同時(shí)，周邊的平房區(qū)也將全部拆除，取而代之的是一座設(shè)施完善的體育休閑園。 大屯路北站家和物美超市南邊，原來是一個(gè)臟亂差的大市場(chǎng)，有關(guān)部門對(duì)這個(gè)非法市場(chǎng)予以取締，幾個(gè)月的時(shí)間，一個(gè)新的街道公園呈現(xiàn)在人們面前。有鮮花草地、流水涼亭、還有健身設(shè)施，很快贏得了附近居民的喜愛。 截至目前，朝陽(yáng)區(qū)查出的593個(gè)非法出租大院全部被拆除，騰退土地6300畝。這些騰退出來的空地正在用于興建公共綠地、休閑場(chǎng)所，或者發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。 尹秀峰認(rèn)為：“農(nóng)村環(huán)境整治我認(rèn)為首先要關(guān)注市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2007年以來，朝陽(yáng)區(qū)新建公廁49座，改造公廁183座；新增各類環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車197輛；新建垃圾中轉(zhuǎn)站22座，改造垃圾密閉站214個(gè)；現(xiàn)在，朝陽(yáng)區(qū)在農(nóng)村新建了79座垃圾樓，全部是壓縮式垃圾樓，今年已陸續(xù)投入使用。” 他還告訴記者，通過這次規(guī)模龐大的治理，朝陽(yáng)區(qū)的村級(jí)專業(yè)管理隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。35個(gè)行政村分別建立了兩支專業(yè)化管理隊(duì)伍，包括治安聯(lián)防隊(duì)1181人和村級(jí)保潔隊(duì)2282人，分別協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門管理社會(huì)秩序、開展安全、消防、防汛、打擊制假、清理無照經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)及非法小廣告等違法行為和村域道路保潔、綠地保潔，消除白色污染，定時(shí)定點(diǎn)收集垃圾，定期疏通轄區(qū)內(nèi)的下水管道。 7年的努力，最后7個(gè)月的沖刺，朝陽(yáng)區(qū)呈現(xiàn)在全世界面前的是亮麗、和諧。正如尹秀峰所說，開展奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)不僅僅是服務(wù)于奧運(yùn)，最終要促進(jìn)和諧，將奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)與創(chuàng)建和諧社會(huì)結(jié)合在一起，讓群眾在參與環(huán)境建設(shè)工作中得到實(shí)惠。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》