| 廣東東莞市質監局大膽探索創新模式
綜合巡查隊創出監管高效率
□ 本報記者 沈 洪/文
成立綜合巡查隊前，特種設備、食品巡查隊和產品抽樣隊的日常總開支每年達590萬元。成立綜合巡查隊后，日常開支比原來減少了36％，行政成本大幅降低。巡查企業數和監督抽取樣品數，同比分別增長95.2％和98.1％，質量監管的有效性大幅提升。
這一降一升，是廣東省東莞市質監局創新監管模式，通過在全省率先建立綜合巡查隊，全面提高質量監管覆蓋率呈現出的亮點。
東莞市現有企業近2萬家，中小型企業較多，遍布全市各鄉鎮，為監管工作帶來較大難度。長期以來，東莞市質監局對內銷產品生產企業的質量、標準、計量、特種設備的監管以及巡查、抽樣等工作，由局多個科室、所和巡查隊負責。巡查隊伍過于分散，既導致行政成本高，又出現同一家企業由負責不同業務的人員巡查，致使企業疲于應付、負擔較大；抽樣和檢驗工作均由同一個技術機構負責，抽、檢未實現真正的分離；企業信息條塊分割，企業監管信息無法共享。這種產品質量監管模式，顯然不適應當前的形勢。
為徹底解決這些問題，東莞市質監局黨組解放思想，大膽創新，成立綜合巡查隊，對食品安全、特種設備安全、質量監督抽查率先實施綜合巡查。
東莞局綜合巡查隊主要履行5個方面的主要職責：對內銷產品生產企業進行巡查，檢查生產企業質量、標準化、計量、特種設備等方面情況，發現違反質監法律法規和有關規定的問題，及時記錄和移交相關監管科（室）監管，情節嚴重的直接移交稽查分局查處；按有關規定和要求對內銷產品生產企業進行監督抽樣；建立和管理內銷產品生產企業的質監信息數據庫，建立電子地圖及GPS導航系統，創建電子監管網絡，為市質監系統提供信息服務和支持；指導和幫助內銷產品生產企業完善質量、標準化、計量、特種設備等工作；完成局領導、相關業務科（室）和稽查分局交辦的任務，協助開展行政執法和相關監管工作。
今年2月，綜合巡查隊正式運作，取得了明顯成效。以“廉政、公平、公正”為標準，實行了產品抽、檢分離。巡查、抽樣工作嚴格按照年度抽樣計劃及相關要求實施，真正地實施了第三方檢驗，充分體現了公平、公正；以“夠細、夠實、夠質”為要求，提升了服務水平，樹立了良好形象。綜合巡查隊在實踐過程中，不斷學習掌握食品、質量、計量、標準化、特種設備等方面的知識，強化服務意識，提高服務水平，積極幫助企業解決在生產經營中遇到的困難和問題。同時，統一制服、佩戴工作證、規范文明用語，使用貼有統一標志的巡查車輛，樹立了良好的質監形象。
綜合巡查，實現了以下轉變：
監管模式由保姆式監管向強化以企業為主體責任轉變。要提高質監工作效率，就必須摒棄保姆式的監管模式，在引導企業自主管理上下工夫。綜合巡查隊深入企業宣傳有關法律法規，不斷強化企業主體責任意識，實現了企業由“要我做”到“我要做”轉變。目前，已建立起全面真實的信息檔案，掌握了2800多家生產企業的信息，采集到了企業的基本狀況，包括產品種類、認證情況、質量信息等，實行衛星定位，動態掌握內銷生產加工企業的真實、全面信息，為質監系統提供全面完整的信息服務和支持。
內部管理由粗放式向精細化管理轉變。在實踐中，巡查隊突出重點，擴大監管覆蓋面，有側重地對企業的原輔材料、生產過程、質量控制關鍵點、成品檢驗等環節進行監督檢查，提高了質量監督抽查的有效性和覆蓋率，有效改變了以往重抽查輕監管、抽查與監管脫節的狀況。截至目前，已巡查企業4976廠次，監督抽樣企業3420家，抽取樣品6405批次，企業數和抽樣數同比分別增長95.2％和98.1％。
工作思路由被動向主動謀劃轉變。通過賦予綜合巡查隊綜合巡查和抽樣監督兩大職能，及時準確地發現企業產品質量、特種設備安全、標準計量等方面存在的問題，以巡查責令整改通知書的形式要求企業整改，同時將整改內容移交給相關職能科室，由相關職能科室負責落實整改情況，對逾期未整改或拒絕整改的由稽查分局負責查處。實現了對企業施行“閉環式”監督管理，創新了監管模式。截至目前，綜合巡查隊發出巡查責令整改書1329份，移送相關科室處理的問題2021件，跟蹤落實整改企業1657家。
工作方法由單打獨斗向聯合作戰轉變。假冒偽劣、無證生產等不法行為是一直困擾東莞的難題。通過綜合巡查隊的作用，實現巡查與稽查聯動，形成密切協同、齊抓共管的監管格局，將質監工作的觸角延伸到各鎮（區）、村，使執法工作做到以點帶面，以面帶動全局，從根本上提高了工作效率。綜合巡查隊在日常巡查工作中能及時發現企業的嚴重違法行為，為行政執法提供案源，及時準確地制止和打擊嚴重違法、制假行為，使行政執法職能得以充分發揮。對企業不接受或不配合檢查或拒絕抽檢的，立即由稽查分局啟動執法檢查程序。巡查、稽查聯動，極大地推進了質監工作。截至6月15日，綜合巡查隊移送稽查案件24宗，聯動稽查分局查處案件18宗，稽查分局配合巡查隊對企業進行執法檢查15家。《中國質量報》 |
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