| 提 要
■確保水泥、鋼材等建筑材料的供給與質量安全，是災后重建至關重要的基礎性工作，應從政府負總責、部門協作、企業主動參與、社會要監督等方面積極開展工作。
□ 劉云夏
5.12四川汶川特大地震災害，導致四川省數百萬間房屋倒塌，數千萬間房屋損壞。目前，抗震救災工作已進入災后重建階段。重建家園有著比平時數十倍增長的建材需求，在這種特殊情況下，質監部門切實加強建材產品質量監管，杜絕安全隱患，既是幫助災區恢復重建的科學、務實之舉，也是歷史賦予我們的神圣職責。近一段時間，通過對建材產品開展監督抽查、駐廠監管、免費檢測等工作，以及到四川省樂山、眉山等地企業調研后，我對抓好建材產品質量監管有了一些思考。
當前和今后一個時期，災區企業恢復生產難度大、建材市場供應缺口大、全省建材產品需求大，在需求大于供給的情況下，如果把關不嚴，難免泥沙俱下，魚龍混雜，以次充好，以假充真。而且國務院對口援建方案中，已明確把提供建筑材料作為支援的方式之一，這進一步加大了質量把關的難度。確保水泥、鋼材等建筑材料的供給與質量安全，是災后重建至關重要的基礎性工作，我們必須把其作為一項嚴肅的政治任務，采取必要措施加強監管和檢測，確保建材產品質量安全。
當前建材產品
生產經營中存在的問題
在對四川省11個市、州200多家建材企業的調研過程中，企業普遍反映當前生產經營中主要存在以下4個問題：一是部門條條框框較多，優惠政策兌現難。在水泥、鋼筋等建材企業恢復正常生產，特別是新上項目的立項、環評、生產許可、品牌爭創等申報審批中，因受法律法規和政策的限制，有些手續審批時間長、程序多，企業往往在等待中失去市場、失去機遇。二是生產要素價格上漲，企業正常運轉難。受國際市場價格波動和地震災害交通不暢的影響，“5.12”以來，煤、電、油、氣等建材產品的生產要素和上游產品價格普遍上漲，而且供不應求。三是部分道路管制，物流運輸難。前階段因抗震救災對部分道路交通實行管制，致使部分企業原材料運不進來，產品運不出去，影響企業正常生產。比如四川德勝鋼鐵集團在地震中因道路交通問題，致使近1萬噸原材料無法從云南運進來；四川明星電纜公司也因此致使1.6億元的訂單任務不能如期完成。四是災區企業受損較重，資金回收和質量把關難。地震災害發生后，銷往成都、德陽等重災區的建材產品，很難收回資金。另外，重災區大部分企業質量檢驗檢測設備毀損嚴重，專業技術人員不同程度傷亡，雖然在國家質檢總局的支持下，我局近期已向災區派出了2000多人的檢驗檢測、特種設備專業技術服務隊伍，但與企業恢復正常生產的需求相比，還有一定的距離。
這些問題反映在價格、運輸等層面，但如果長期不解決，必然影響企業的正常生產，導致建材產品質量下降。近期，通過對熱軋、冷軋帶肋鋼筋等5類建筑用鋼材的專項抽查，批次合格率僅為66.2%。一些企業在利潤與成本的雙重壓力下，難免偷工減料、摻雜使假，甚至以假充真、以次充好，擾亂市場秩序，打破重建美好家園的愿景。
加強建材產品
質量監管的對策與建議
政府負總責。按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，要明確各級政府對轄區內的產品質量負有總體責任。目前，資陽、雅安等地政府已經成立了建材產品質量安全工作領導小組，統一安排部署質量監管重大活動。其他各級政府也要按照“屬地管理、守土有責”的原則，統籌協調當地建材產品質量安全工作中的重大問題，把建材產品質量安全責任逐級落實到市、縣、鄉鎮和施工工地，真正形成“地方政府對建材產品質量安全負總責，監管部門各負其責，生產經營者作為第一責任人”的責任體系，構建“橫向到邊，縱向到底”的責任網絡。
同時，為確保建材產品質量安全萬無一失，推動建材產業又好又快發展，各級政府要在稅費征收、土地使用、銀行貸款、價格補貼、生產許可等方面為建材企業開辟綠色通道，提供電力、煤炭、天然氣、運輸等4個方面的生產要素保障。對建材產品要實施政府采購制度、統一配送制度，以及對農戶災害現金補貼轉化為建材等產品的實物補貼制度，而且要把生產許可證、檢驗合格報告等作為政府采購的必要條件，建立對建材產品的采購質量咨詢機制，著力維護政府的公信力和形象。
部門要協作。建材產品質量安全鏈條長、環節多、監管難度大，哪個環節出了問題都事關全局，因此必須形成一個統一的整體。建設、工商、質監等有關部門，一定要圍繞質量安全的總目標，分兵把口，搞好銜接，加強溝通，開展聯合執法。一要依法監管。按照《汶川地震災后重建條例》和相關法律法規的要求，對于生產、銷售和使用假冒劣質建材產品的行為，尤其對生產“地條鋼”、劣質預制板等嚴重違法行為，保持高壓打擊態勢，該曝光的曝光，該關停的關停，該追究刑事責任的堅決移交司法機關追究刑事責任。二要科學監管。把恢復災區質量技術檢測手段作為科學監管的首要任務，早日重建災區公共技術檢測平臺，實施科學監管，這是建材產業發展的基礎，也是質量把關的重要手段。三要有效監管。對水泥、鋼筋、電線電纜等危險系數高的主要建材產品實施駐廠監管制度；對防水卷材、人造板等一般建材產品，加大巡查和抽查力度；對重點工程用建材，要納入監督抽查計劃，建立入場（工地）質量驗收報告制度。同時，繼續實施好去年在專項整治中探索的臺賬制度、索證索票制度，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、流通銷售到施工工地的全過程監管體系，完善建材產品的質量安全追溯體系和責任追究體系。四要陽光監管。結合學習實踐科學發展觀和機關效能建設活動，在項目審批、生產許可、品牌爭創等方面，簡化辦事程序，實行“直通車”服務。特別是對省外支援的建材產品，既要心存感謝，又要嚴格把關，對合格與不合格建材，應當通過傳媒，定期向社會公布。
企業要主動。這次災害也為新一輪產業發展提供了機遇。面對災后重建建材市場需求和供應的巨大缺口，省外建材產品生產企業不斷要求與四川合作貼牌生產，搶占商機。我省各類建材企業特別是重災區的企業，要盡快從地震災害造成的社會心理震蕩中恢復過來，主動恢復生產、滿負荷生產，公開承諾不生產假冒偽劣產品。要切實加強質量、計量和標準化等技術基礎工作，調整產品結構，提升產業檔次。要加大中國名牌、國家免檢產品的培育、爭創、宣傳和保護力度，積極采用國際標準和國外先進標準，搶占市場競爭的制高點和話語權，讓更多的“四川制造”服務災區建設。
社會要監督。進一步完善投訴舉報制度，公開投訴舉報電話，暢通信息渠道，接受社會監督。要對建材產品整治行動和成果，及時報道，對行動遲緩，進展不快，問題長期存在地區要公開曝光。特別要加大對名牌、免檢產品的宣傳力度，加大對假冒偽劣產品的曝光力度。要加大對建材產品生產者、銷售者、使用者以及廣大基層干部群眾的質量知識宣傳教育，采取印發建材產品應知應會小冊子、舉辦專題講座等形式，廣泛宣傳建材產品質量安全的重要性，提高老百姓識假辨假的能力，努力營造“重質量、重品牌”的消費環境。最終目的是力求通過有效監管和綜合治理，大幅度提升災后重建的建材產品質量，確保真正建成安全的美好家園。
（作者為四川省質量技術監督局局長）《中國質量報》 |
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