“試”出新模式 “化”來大變化
江蘇昆山市認證全過程執法監管試點工作取得明顯成效
□ 本報記者 蔡美萍
到目前為止，江蘇省昆山市生產企業已獲得3C認證證書2442張，占江蘇省4.8%，涉及企業219家，占江蘇省3%。近一年來，昆山質監局在認證全過程執法監管方面取得了明顯成效，實現了監管網絡立體化、監督管理制度化、全程監管標準化、誠信服務多樣化。獲證企業的質量意識得到明顯提高。
昆山市連續多年綜合實力位居全國百強縣（市）前列，早在2007年就通過創建全國質量興市先進市省級督查驗收。昆山市的質量認證有著鮮明的產業特點，電子信息設備、低壓電器、電線電纜3大產業企業數占全市53%，昆山筆記本電腦產量已經占到全世界的近1/2。因此，2008年10月江蘇省質監局決定在昆山市質監局開展認證全過程執法監管試點。
試點之初，昆山市質監局面臨著企業規模、質量意識、質量管理水平懸殊較大，質量意識、質量管理參差不齊等問題，認證全過程執法監管難度較大。
監管網絡立體化
該局建立了由質量管理科、稽查大隊、法制科等部門組成的橫向監管網絡，形成以認證監管機構為業務指導、以專職執法機構為執法主力、以法制工作機構為執法監督的“三位一體”的認證行政執法工作機制。
同時，他們建立了由市質監部門、各鎮（區）質量監督員、獲證企業質量主管組成的縱向監管網絡，形成統一管理、分工負責的市、鎮、企業三級監管機制。三級監管機制由市各職能部門和開發區、鎮、街道設置的一名質量監督員與每個獲證企業設置的一名質量主管組成。
此外，他們還建立了各級責任體系，建立各監管職能部門、巡察組、各鎮質監員的行政監管責任制和監管人員職責、獲證企業的質量安全承諾制度，簽訂質量安全責任書，并對行政監管工作進行定期督查。
全程監督標準化
昆山質監局按照監管工作要抓主要矛盾、重點企業和關鍵環節的要求，實現全程監督標準化。他們對3C認證獲證企業確定了“自查+抽查+核實”的監管模式，以企業自查自糾為基礎、以對重點企業抽查巡查為主要手段、以對證書狀態變更企業逐家現場核實為重要補充，對管理體系認證獲證企業確定了以抽查為主的有效性檢查監管模式。
在自查階段，針對多數獲證企業不了解自查項目等問題，昆山質監局統一制作了自查記錄表，幫助企業自我糾正。在抽查階段，該局按照抽查比例對3C認證獲證企業開展抽查工作，其中A類監管企業抽查10%，B類監管企業抽查30%，C類監管企業100%。針對抽查中發現的問題，在規定的整改期滿后及時開展回訪工作，核查存在問題或違法行為的整改情況。在核實階段，該局對暫停、注銷、撤銷證書等證書狀態發生變更的企業逐家進行現場調查和核實，核實其實際生產經營情況，并根據核實情況為這些變更企業確定不同的監管分類。
誠信服務多樣化
在試點工作期間，昆山質監局通過走訪獲證企業，把誠信化服務貫穿在發布信息、提升管理、構筑橋梁、品牌增值、開展培訓、申報指導等各個方面。
該局每月編制一期工作簡報，將國家、省、市相關政策、監管工作要求、認證規則最新要求貫徹到每個獲證企業。將管理目錄、辦證條件和程序等事項發布在該局網站，方便企業申報。
針對目前在低壓電器成套設備行業較為普遍的由電力部門或客戶指定元器件的訂單生產新情況，昆山質監局主動幫助部分低壓電器成套企業向認證機構辦理技術負責人證書，解決企業的關鍵零部件確認難題。 2008年年底，昆山質監局邀請認證機構到現場答疑，解決企業在實際過程中遇到的各類難題。
在試點過程中，昆山質監局發現有的獲證企業雖然具備必備的程序文件，但文件較為零碎，運行效率不高。為此，他們在聚集度較高的行業，選擇一家典型企業（一般為小型企業），結合企業實際進行指導，將部分關鍵的程序文件如不合格品控制程序、關鍵零部件檢驗作業指導書等文件進一步細化量化，編制相應的表格，使其更具有可操作性，并向該行業其他類似企業加以推廣，發揮示范作用。
監督管理制度化
為了使認證監督管理制度化，昆山質監局制定了實施細則，明確了建檔、分類、巡查、后處理、違規查處、服務企業6大任務，并提出工作分工和工作要求，這些規章制度包括《監督管理辦法》、《分類監管制度》等。
針對實際操作中企業從進貨到入庫的各個環節在短時間內很難仔細徹查的問題，他們規定，“查閱認證機構上年度工廠檢查報告、不符合項報告，核實不符合項整改措施的落實情況。”對檢驗結果的監管則確定，“隨機抽取企業成品出廠檢驗記錄，檢查例行檢驗項目是否100%檢驗，有無檢驗記錄，記錄是否規范；檢查確認檢驗是否按規定的周期進行檢驗，有無檢驗記錄，記錄是否規范”等。對于關鍵零部件一致性的檢查方法，規定，“查閱企業原材料進貨臺賬或發票，隨機抽取3～5個產品，或在原材料倉庫現場隨機抽取3～5個產品，記錄其制造商名稱，與獲證產品型式試驗報告中備案的合格供應商名單進行核對，檢查是否在備案的合格供應商名單之內”。 |
