給100個“壓箱”案挑毛病
貴陽市質監局“百案下基層 專家到一線”案例研討模式顯現效果
□ 戴衛華 本報記者 歐陽維民
“這種交流學習形式很好，我們直接接觸活生生的案例，學到了很多東西。”
“市局的案件也有做得不夠的地方，在案卷號為021的案件中，我就發現了3處‘硬傷’。”
“對比之下，我們找到了差距，但也發現了自己的優點和特色。”
這是7月8日，在貴州省貴陽市質監局小河分局行政執法典型案例研討活動現場的討論片斷。自6月以來，貴陽市質監局在全市質監系統開展了以“百案下基層、專家到一線”為主要內容的行政執法典型案例研討活動。
出“新招”以下評上
多年以來，質監部門上級對下級的行政執法指導，多以一年一次或兩次的行政執法檢查為主，而檢查多以聽匯報、查卷宗、寫總結為主要方式。在檢查中開展指導，而檢查時，又以查出問題的多寡為考核依據。這種將檢查與指導相結合的方式，基層質監執法人員往往情緒上有抵觸、思想上有包袱。檢查之前，怕被查出問題，臨時突擊，增補手續的現象時有發生，極個別的單位還將自認為有辦理缺陷的案件藏匿起來，上級部門看不到真實的案件辦理情況，指導也就失去了針對性和有效性。
提高執法水平，必須出“新招”。2009年初，該局從稽查分局2008年下半年到2009年上半年期間已辦結的行政處罰案件中隨機抽取了100個卷宗，深入到各區、縣（市）質監局，開展了以基層執法人員為主要服務對象，以真實案例研討為載體的執法指導活動。活動中，由各區、縣（市）質監局執法人員認真查閱市局案卷，針對具體案件進行案情研究，通過找問題、提問題、挑毛病、提建議等方式與市質監局法制部門及市局稽查分局相關人員進行研討，各區、縣（市）質監局作為“考核人”，上級部門作為“被考核”對象，實行“以下評上”，最后由各區、縣（市）質監局寫出案件的評議意見。
請專家解疑排難
在案例研討過程中，該局組成專家組參與研討全過程，專家組由長期從事質監行政執法工作，且具有豐富辦案經驗的執法人員、以及貴陽市北斗星律師事務所一名律師組成。專家組與各區、縣（市）質監局執法人員在研討中就研討案件辦理的優缺點、查閱中挑出來的毛病、執法技巧、執法難點等進行全方位、深層次的交流、研討，充分交換意見，不護短、不回避，以案說法，適時對區、縣（市）質監局的執法人員提出的疑點作出權威的解答和指導，起到了釋疑、解惑、明理的作用。
外聘法律專家則從專職律師獨立、專業的角度來審視質監部門的行政執法行為，針對基層執法人員辦案角度、辦案思路、辦案難題等方面提出客觀、公正的指導性意見和建議。律師的介入，使得整個案例研討活動更加客觀，指導更加有力，說理更加透徹。
在基層執法人員對市局案件卷宗實行“以下評上”的同時，市局專家組也進行傳統的“以上評下”，對各分局辦理的案件進行查閱，將查出的問題梳理成指導建議，反饋給基層質監局。
由于這種以真實案例帶動學習思考的方式靈活生動，對比性強，具有很強的說服力。不少執法人員表示，他們從案件的查閱和交流座談中直接獲取了很多寶貴的執法技巧和先進執法經驗，這種指導方式讓他們拓寬了眼界，拓展了案源，理清了思路，找準了自身問題和差距，受益匪淺。由于查出的問題不作為考核依據，這也使基層執法人員真正放下了思想包袱，原本“藏匿”起來的“壓箱底”案件或正在辦理的疑難案件，基層執法人員統統拿了出來，請求指導，針對個別問題，有的執法人員還和專家組展開了爭論。
剖“麻雀”提升水平
專家組欣喜的是，此次“百案下基層”研討活動，還有一個意外收獲，那就是通過解剖“麻雀”，許多執法人員的辦案水平和能力有了明顯的提高。
多年來，該局稽查分局辦理的案子一直都走在全系統的前列，也是全系統學習的榜樣。但就在辦案思路、辦案模式、辦案技巧趨于成熟的同時，也形成了發展的瓶頸，進一步突破和創新有很大的難度。此次將該局100個“壓箱”案拿出來到區縣局研討，基層執法人員在學習借鑒的同時，對具體案件查找出大大小小的問題30余個。對此，一位專家組成員說，這些查出的問題，少數是執法人員辦案粗心導致的，更多的則是多年形成的固定思維模式或固定操作模式導致的。
貴陽市質量技術監督局局長解克儉表示，“百案下基層、專家到一線”這一行政執法指導模式的創新與推行，一是轉變了質監部門多年來“以上評下”的剛性、單一執法指導模式，以案說法、生動直觀，指導能真正取得實效；二是轉變了上級部門的行政監督理念，即將監督與學習相結合，又將考核與指導分開，讓基層執法人員從考核的壓力中解放出來，全心學習，提高執法辦案水平。《中國質量報》 |
