創(chuàng)新鑄就發(fā)展路
——天津檢驗(yàn)檢疫局推行出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式試點(diǎn)改革紀(jì)實(shí)
本報記者 劉艷華 通訊員 任振聲 楊 穎
隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的天津地區(qū)，出口食品注冊企業(yè)數(shù)量不斷增加，食品出口批次貨值連續(xù)攀升……如何運(yùn)用有效的檢驗(yàn)手段和監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)對出口食品檢驗(yàn)檢疫“安全、提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)，達(dá)到檢企和諧發(fā)展，助推地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為天津檢驗(yàn)檢疫局面臨的一項(xiàng)全新課題。
今年3月，天津局一項(xiàng)通過風(fēng)險分析和科學(xué)監(jiān)管，建立以企業(yè)自檢自控為基礎(chǔ)、以日常監(jiān)控和出口前有針對性的檢測相結(jié)合的出口食品“立體把關(guān)”模式在天津靜海地區(qū)試行，運(yùn)行幾個月的實(shí)踐證明，該模式不僅降低了出口成本，而且加快了通關(guān)速度。
改革——
從批批檢測到抽查驗(yàn)證
天津食品進(jìn)出口公司出口“浙醋”批次多、數(shù)量小，每批出口量在1~5噸，而其生產(chǎn)儲存單位為每罐80噸。按照原有批批檢測模式，同一罐食醋的檢驗(yàn)頻次隨出口量的增加而不斷累加。天津靜海局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“不考慮產(chǎn)品的種類特點(diǎn)、生產(chǎn)過程以及原料成本，對所有出口食品實(shí)行一種檢測制度顯然不夠科學(xué)。”
針對這種情況，天津局重點(diǎn)對靜海地區(qū)食醋、鹽漬菜、瓜子類、寵物食品等出口食品質(zhì)量實(shí)施動態(tài)管理，科學(xué)合理設(shè)置抽檢頻次，按照原料、半成品、成品分別作批，對廠檢結(jié)果實(shí)行核銷制度。同時，按照不同商品、不同出口國別的要求，制定不同的實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證率。只對進(jìn)口國及有關(guān)規(guī)定有明確要求的安全衛(wèi)生項(xiàng)目，實(shí)施批批檢驗(yàn)，其余的均按照20％~30％的比例實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，并注意實(shí)時調(diào)整。
今年第二季度，“浙醋”月均出口14批，較第一季度增長了2.5倍。冬菜、瓜子等出口食品每批檢測成本減少57.8%，檢測時間大大壓縮，小批量產(chǎn)品出口成本大幅降低，對外成交數(shù)量明顯增多。
轉(zhuǎn)變——
從“盲人摸象”到精細(xì)管理
以檢得快、檢得準(zhǔn)、檢得科學(xué)為原則，實(shí)現(xiàn)出口食品質(zhì)量安全，是天津局推行檢驗(yàn)監(jiān)管模式試點(diǎn)改革的又一突破。
“面對不同產(chǎn)品找不到相應(yīng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確而無法建立有針對性的檢測項(xiàng)目。因此，給一批產(chǎn)品檢測的項(xiàng)目越多就越安全。”檢驗(yàn)監(jiān)管人員依靠增加檢測頻次和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)出口食品安全的最大化。“盲人摸象”式的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ綗o法達(dá)到出口食品“零”風(fēng)險，出口成本和通關(guān)速度也受到了一定影響。
為改變這種局面，天津局按照原輔料情況、產(chǎn)品類型、出口國家和地區(qū)等對靜海出口食品企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險因素、生產(chǎn)過程、倉儲運(yùn)輸、包裝容器等多個因子分析，按照不同風(fēng)險等級，重新制訂出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管表單，有針對性地對各類型出口食品抽樣比例、法檢項(xiàng)目、企業(yè)自檢認(rèn)可時間及監(jiān)管頻次等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。建立和完善了包含注冊登記、自檢自控、檢驗(yàn)監(jiān)控、出口抽查、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品召回等的立體把關(guān)體系。檢驗(yàn)人員按照檢驗(yàn)監(jiān)管表單規(guī)定的驗(yàn)證頻次實(shí)施檢驗(yàn)，依托表單實(shí)現(xiàn)查詢、統(tǒng)計、溯源以及快速響應(yīng)國外預(yù)警等多項(xiàng)功能。
突破——
從粗放單一到集約科學(xué)
使企業(yè)真正樹立起“生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識，引導(dǎo)企業(yè)法人在管理中控制質(zhì)量是天津局推行出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的基礎(chǔ)。依靠企業(yè)自檢自控，做到“原料把得住、生產(chǎn)過程管得住、產(chǎn)品靠得住”。
為此，天津局加大新申請衛(wèi)生注冊企業(yè)評估監(jiān)督力度，對照衛(wèi)生注冊標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督整改。從源頭對產(chǎn)品實(shí)行控制，指導(dǎo)靜海地區(qū)出口食品企業(yè)完善了原料臺賬、生產(chǎn)加工記錄和成品臺賬，增設(shè)了庫存臺賬和核銷記錄，保證從成品到原料或從原料到成品的追蹤溯源。 |
