珠澳大通關 營造大效益
——珠海檢驗檢疫局十年來優化口岸通關環境紀實
宋 鐳
毗鄰澳門的珠海，每天都有大量出入境人員、貨物、交通工具通過珠海各口岸到達澳門，通關提速對于內地與澳門的人員、經貿往來和經濟發展具有至關重要的作用。因此，如何在嚴格把關的前提下，營造快捷便利通關環境，不斷優化珠海的投資環境顯得尤為重要。
十年間，珠海檢驗檢疫局主動向科技、管理要效益，在國家質檢總局的大力支持下，以信息化為手段，改革原有的檢驗檢疫工作模式，積極推進大通關，確保口岸的暢通。
領先一步提能力
拱北口岸是我國第二大陸路口岸，連接珠海和澳門，年進出境車輛達190多萬輛次。長期以來，口岸聯檢單位對車輛的查驗一直采用“串聯式”人工驗放模式，資源不能共享，司機過關效率很低。為落實粵澳通關便利化合作，提高口岸通關效率，2004年初至2005年3月，廣東省政府牽頭各口岸聯檢單位協調參與建成了“拱北口岸客車一站式電子驗放系統”（以下簡稱“一站式”系統），開全國口岸客車通關改革之先河。
拱北口岸客車“一站式”電子驗放系統的建設，是一項沒有經驗可借鑒的系統工程，珠海局克服重重困難，挑選骨干組成“一站式”系統建設專門小組，精心設計工作流程，積極主動參與協調建設，并最終圓滿完成了任務。系統建設成功對于檢驗檢疫部門而言，真正實現了陸路口岸客車通道電子申報、電子監管和電子放行的新“三電”通關模式。
“一站式”系統實現了檢驗檢疫人員通過視頻即時查驗車上的攜帶物，通過體溫檢測設備自動檢測司機體溫，并通過數據比對自動核查過境司機的健康體檢狀況。目前，驗放客車平均只需20秒，最快可達8秒，比以往提速4至5倍。2005年至今，通過“一站式”系統，該局共查驗過境車輛340多萬輛次，監測體檢出入境司機39338名，檢出HIV4例、性病41例、活動性肺結核44例、乙肝1159例，有效提高了口岸疫情把關和防控能力。更為重要的是，信息化的查驗模式提高了檢驗檢疫部門的把關服務水平，樹立了檢驗檢疫科學發展的良好形象。
嚴密高效求突破
從手工操作證單擬稿、單機版人工操作到以CIQ2000為標志的網絡化系統，再到電子監管和全方位的信息化建設，珠海檢驗檢疫人在優化通關環境這條路上不斷改革，取得了一次又一次的突破。
作為第一批出口產品電子監管試點的14個直屬檢驗檢疫局之一，珠海檢驗檢疫局在第一時間完成了電子監管系統平臺和網絡的搭建、局端軟件的安裝測試工作，完成人員培訓等工作。目前，該局實施電子監管的企業已達236家，涉及動植物、食品、機電、輕工、服裝等241種產品，企業貨物通關時間也由原來的一個工作日縮短到現在的3個小時，大大方便了珠海外貿企業。
通過電子監管，珠海局還對部分企業實施“轄區監管、口岸驗放”的直通放行模式，通過轄區嚴密監管、口岸快速驗放，實現轄區施檢部門和口岸檢務部門的工作銜接和重組，改變傳統的報檢簽證模式，為企業提供“直通式”報檢、通關，增強了出口電子監管系統的服務效能。
此外，珠海局還遵循“高標準、高起點”的原則，率先建成了視頻監控中心，對拱北、橫琴鮮活貨物查驗場、拱北“一站式”車輛驗放系統出境通道等11個監控點進行實時控制，并在拱北口岸和跨境工業區口岸建成兩套視頻監控系統，開通局機關與拱北口岸、跨境工業區口岸的IP城域網視頻通訊專線，構成監控中心、分控中心、現場監控室的總體監控框架。
今年5月，面對甲型H1N1流感疫情，根據國家質檢總局的統一部署，珠海局又新增90路視頻監控點接入該局自主建設的城域網視頻監控系統，選取其中32路視頻監控點接入“全球眼”視頻監控平臺。至此，珠海局視頻監控系統共計達163路視頻監控點，組成該局視頻監控系統，也為該局口岸防控甲型H1N1流感工作提供了有力的保障。
協調合作形便利
珠海檢驗檢疫人深知，“大通關”建設涉及到海關、檢驗檢疫、邊檢等相關單位，只有各相關單位密切配合，相互支持，求同存異，不斷簡化通關環節，才能提高口岸工作效率，共同營造口岸良好的通關環境，也才能進一步推動珠澳企業走向國際市場。
珠海檢驗檢疫局積極與粵港澳和“泛珠三角”的檢驗檢疫及相關部門建立交流與合作機制，努力構建高效和諧的出口通關環境。與拱北海關在信息共享、聯網監管等方面進行了有力探索：建立相關進出口商品協助查詢機制，開辟了“獲得目錄外商品質量狀況信息”的新途徑；在橫琴口岸實現“一機兩屏”共同查驗的模式，旅客通關速度明顯加快，口岸檢出率比以往有大幅度提高；同時與海關合作推出的通關單電子聯網核查系統提升了行政執法和關檢協同把關水平，遏制了不法企業利用假通關單通關、虛報瞞報等違法行為，也大大減輕了企業負擔。通關單無紙化試點改變了企業遞交書面通關單及隨附單證辦理通關手續的傳統做法，企業報檢人憑檢驗檢疫電子放行數據，即可到海關辦理通關業務，節省了時間和人力物力，降低了運營成本。
2008年8月6日，珠海檢驗檢疫局與廣東檢驗檢疫局、深圳檢驗檢疫局共同簽署《關于深化合作促進廣東外貿大發展備忘錄》，共同大力推行進出口貨物跨轄區直通放行制度。截至2009年8月底，珠海局轄區珠海格力電器股份有限公司、偉創力科技（珠海）有限公司、珠海兄弟工業有限公司等54家符合檢驗檢疫直通放行條件的企業，已經真真切切地享受到相關便利措施帶來的實惠。直通放行制度涉及2600多種產品，按照“誰檢驗檢疫、誰承擔責任”的原則，積極實施進出口貨物直通放行制度，通關時間可再加快2到3天。在此基礎上不斷創新廣東地區檢驗檢疫通關放行模式；建立廣東地區進出口商品檢驗檢疫綠色通道，實現進出口商品在廣東省內快速流轉和無縫銜接，實現區域化進出口商品的協同監管，共同推動珠三角進出口檢驗檢疫監管一體化，監管措施、操作程序的統一化。目前，珠海檢驗檢疫局正醞釀公布第5批直通放行企業名單，以此讓更多的企業享受更多的檢驗檢疫便利措施。
強化服務促和諧
為適應“大通關”需要，珠海局一直注重轉變工作作風，內強素質，外樹形象，提高服務意識，營造和諧通關建設的良好氛圍。
珠海局十年如一日堅持實行24小時值班制度、服務承諾制，急事急辦、局長接訪日、隨報隨檢等各項服務措施，建立檢企領導聯系制度，切實解決實際問題，努力營造檢驗檢疫“綠色通道”，大力支持珠海市重點園區、重點企業擴大出口。
實行“首問責任制”，提高窗口服務質量；推行檢務公開，增加政策的透明度；并堅持聘請社會監督員，定期聽取企業的意見和建議。
制定規范的業務流程和崗位責任制，在報檢大廳張貼工作職責和流程圖，設立投訴信箱，公開業務操作規程和文明服務用語。同時還公布了對外承諾的服務事項，包括受理報檢、檢驗檢疫、簽證放行等各個工作環節的具體操作時間，建立了良好的檢務工作秩序，提高了報檢受理的質量和效率，切實加快通關速度。
回首珠海檢驗檢疫局近年來在“大通關”建設中所做的努力，取得了一定的成績。未來，隨著內地與澳門更緊密的經貿關系以及粵港澳經濟的更緊密合作，珠海檢驗檢疫局任重道遠，將繼續開拓創新，不斷開創珠海口岸“大通關”建設的新局面，為珠澳乃至全國的經濟建設作出更大的貢獻。
《中國國門時報》
