富了農(nóng)民 活了企業(yè)
——寧波檢驗檢疫局推行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理基地新模式紀(jì)實
本報記者 李彥濤 潘 明
站在寧波慈溪市中橫線公路上，放眼望去，掌起鎮(zhèn)綠葉農(nóng)場空曠平整、白鷺低飛、綠意盎然。常年不間斷生長的蔬菜，為這里營造出世外桃源般的生態(tài)區(qū)域。
如今，在寧波慈溪市，像掌起鎮(zhèn)綠葉農(nóng)場這樣的出口農(nóng)產(chǎn)品“區(qū)域化管理”基地已經(jīng)有14家，總面積高達9000余畝，一年四季都會有綠油油的蔬菜運出基地，俏銷海內(nèi)外。
“出口蔬菜原料質(zhì)量安全有了可靠保證，區(qū)域化農(nóng)場的經(jīng)濟效益顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會效益大大提升，農(nóng)民富了、企業(yè)活了、政府樂了。”這就是寧波檢驗檢疫局推行的農(nóng)產(chǎn)品基地“區(qū)域化管理”新模式為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的深刻變化。
區(qū)域化管理：破解新難題
作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，寧波特色農(nóng)產(chǎn)品豐富繁多，每年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額都在10億美元左右。這樣的數(shù)字，雖然在全市出口絕對份額中并不搶眼，但“三農(nóng)”問題涉及民生，如何做好促進農(nóng)產(chǎn)品出口這篇大文章，一直是寧波檢驗檢疫局黨組工作的重中之重。
早在2000年初，寧波局就在國內(nèi)率先試點“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的農(nóng)產(chǎn)品源頭管理模式，確定了出口企業(yè)和種植基地“一對一”的原料供應(yīng)模式。事實證明,這種模式曾對促進寧波市農(nóng)產(chǎn)品出口起到了關(guān)鍵性作用。
但隨著我國城市化水平逐步提高，寧波市土地流轉(zhuǎn)率位居全國前列。截至目前，全市耕地流轉(zhuǎn)面積已達到124.6萬畝，占農(nóng)戶承包耕地面積的50.6%，耕地流轉(zhuǎn)率在浙江省名列前茅。越來越多的土地集中到了一些專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社手中。由于產(chǎn)量較大，這些專業(yè)種植養(yǎng)殖經(jīng)營者往往同時向多家農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)提供原料。同時，這些種植養(yǎng)殖大戶已經(jīng)擁有了對自己的經(jīng)濟行為負(fù)責(zé)的能力，不必再依賴某個出口企業(yè)對其進行指導(dǎo)和管理。
這些現(xiàn)象撥動了寧波局黨組敏銳的神經(jīng)，“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的管理模式雖然是有效的，但在寧波這片土地上已經(jīng)不再是最優(yōu)的管理模式，改革迫在眉睫。寧波局黨組以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)哪懧院蜑槊裰\福的責(zé)任，毅然決定推行出口農(nóng)產(chǎn)品基地“區(qū)域化管理”新模式，決心走出一條讓“檢企政農(nóng)”多方共贏的好路子。
區(qū)域化管理：指明新方向
改革不僅需要勇氣更需要智慧。2008年2月26日，寧波局先是“小試牛刀”，在慈溪市開展區(qū)域化管理試點。時隔不久，慈溪這片“試驗田”就傳出喜人的消息：在植物源性食品殘留監(jiān)控中，檢驗檢疫部門從區(qū)域化管理基地抽取樣品，陽性樣品檢出率僅為0.8％，低于2007年的2％。一些較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)半年時間共抽取原料1109個樣品進行檢測，檢出率為2.3％，同樣低于同期的4.1％。這樣的數(shù)字意味著區(qū)域化管理基地蔬菜的合格率大大提升。很多老客戶也都給出基地原料質(zhì)量值得信賴的高度評價。
一年過后，寧波局將試點的成功經(jīng)驗在全市范圍推廣。從此，一個嶄新的區(qū)域化管理模式圖也開始日漸清晰：由擁有獨立法人資格的出口蔬菜基地作為備案主體，向檢驗檢疫機構(gòu)提出備案申請，由檢驗檢疫部門為主，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門合作參與，按照雙方協(xié)議各負(fù)其責(zé)，共同管理。把備案主體由出口企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⒎ㄈ速Y格的出口蔬菜種植基地，抬高備案基地的規(guī)模化門檻，基地只有達到一定規(guī)模才能申請實施區(qū)域化管理。
掌起鎮(zhèn)的綠葉農(nóng)場原來只是海通集團的加盟農(nóng)場，區(qū)域化管理后，它也可以向其他公司供貨，產(chǎn)品能賣到多家出口企業(yè)。農(nóng)場主葉善根，最早是一家服裝廠的倉庫保管員。“蔬菜只要種到地里，就已經(jīng)銷售出去了，無論市場怎么變，每年都會有至少七八十萬元的收入。我是在這片土地上靠政策賺錢了。”說起自己“跳躍式”的變化，葉善根滿臉興奮。
像葉善根一樣，慈溪市橋頭鎮(zhèn)成達農(nóng)場老板楊成達同樣品嘗著綠色農(nóng)場帶來的喜悅。今年上半年，慈溪市青刀豆、毛豆等出口蔬菜市場銷售價格每公斤5角錢左右，實施了區(qū)域化管理模式的成達農(nóng)場種植的這兩種蔬菜，平均價格每公斤能賣到9角錢，高出市場銷售價近80%。讓楊成達沒想到的是，從來沒與他們做過生意的江蘇某出口蔬菜加工企業(yè)，竟然出到了每公斤1.1元錢的價格收購該農(nóng)場的青刀豆。
“區(qū)域化管理模式做到了基地管理制度、工作規(guī)范、記錄格式、現(xiàn)場標(biāo)識和檔案保存‘五個統(tǒng)一’。現(xiàn)在讓我們最放心的是出口蔬菜原料的質(zhì)量安全。從源頭抓質(zhì)量的做法，可以讓我們公司的產(chǎn)品越走越遠(yuǎn)。”擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)等諸多“國”字稱號的海通集團董事毛培成，談起公司未來的前景充滿自信。
寧波檢驗檢疫局副局長陳孟裕說：“在出口農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外壓力巨大的形勢下，只有控制源頭，并在源頭管理上狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，建立溯源體系，降低運作成本，才是解決出口農(nóng)產(chǎn)品問題的根本之道。”
區(qū)域化管理：走活一盤棋
在寧波，區(qū)域化管理基地就是一個“聚寶盆”。現(xiàn)在，這樣的“聚寶盆”已經(jīng)吸引大學(xué)生在這里安居樂業(yè)。原因是區(qū)域化管理基地不但可以農(nóng)機操作，科學(xué)種地，施展才能，每月還能夠拿到政府發(fā)給的穩(wěn)定工資。
果木種植專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生小葉，現(xiàn)在已經(jīng)是綠葉農(nóng)場的業(yè)務(wù)骨干，他在這里每月能夠賺到2500元，而場主每月只需要付給他900元，另外的1600元都是政府給的。
“不在政府工作，卻能拿到政府開的工資，為了農(nóng)民得實惠，政府下了真工夫。”慈溪檢驗檢疫局副局長陳偉告訴記者。據(jù)介紹，政府每年除了為農(nóng)場的員工開工資，像噴灌這樣的農(nóng)機設(shè)施投入也都是政府埋單。
“對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運輸銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控迫切需要各個主管職能部門的強強合作。只有握起更多的‘拳頭’，才能真正加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入，促進慈溪農(nóng)產(chǎn)品擴大出口。”寧波檢驗檢疫局黨組的決策，已經(jīng)變成了一方推動、多方行動的“大戲”，走活了農(nóng)產(chǎn)品基地管理一盤棋。
今年以來，區(qū)域化管理模式猶如一場春雨也滲透進輸歐茶葉基地，實現(xiàn)對出口茶葉從源頭到成品的全過程質(zhì)量控制，使寧波出口茶葉質(zhì)量明顯提升。1至8月，寧波茶葉出口歐盟64噸，貨值150萬美元，同比分別增長31%和35%，檢驗合格率達100%，比去年同期增長7個百分點。
“現(xiàn)在是蔬菜、茶葉，下一步我們將逐步把水產(chǎn)品等也同樣引入?yún)^(qū)域化管理模式。監(jiān)管模式不能墨守成規(guī)，更不能搞人海戰(zhàn)術(shù)，要靠信息化手段，風(fēng)險評估。有了這種模式，可以緩解檢驗檢疫人員不足的矛盾，可以輕松執(zhí)法，這與新實施的‘食品安全法’要求的‘抽檢監(jiān)督’精神是完全吻合的。”寧波檢驗檢疫局局長山巍描述著促進農(nóng)產(chǎn)品出口這篇大文章的美好構(gòu)想，在這樣的構(gòu)想中，我們看到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的魅力，也看到了寧波推行農(nóng)產(chǎn)品基地區(qū)域化管理的巨大潛力。《中國國門時報》
