新版發票“新”在何處
□ 何雨欣 李延霞
新版普通發票將于２０１１年１月１日起在全國統一使用，舊版普通發票同時停止使用。國家稅務總局日前決定，將現有普通發票票種大幅度精簡、壓縮、合并，并統一發票的標準規格和式樣。簡并后，按照發票的填開方式，普通發票將分為通用機打發票、通用手工發票和通用定額發票三大類。
根據國家稅務總局近日下發的通知，２００９年底前，我國將正式在全國范圍內啟動全國普通發票簡并票種統一式樣工作。“這是新中國成立以來實施的范圍最大、影響最深的一次普通發票改革，不僅有利于防范發票違法犯罪的發生，也將有利于納稅人更加便捷地使用發票。”稅務部門相關負責人１６日介紹。
一直以來，“以票控稅”都是我國稅收征管的重要內容，它有利于稅務部門控制稅源、穩固稅基，而要充分發揮“以票控稅”的作用，必須管好普通發票。但從我國目前的狀況來看，各地普通發票票種過多，手工票占據比例較大。
“這種狀況，不僅增加了稅務機關發票管理難度，無法有效提高稅源監控的質量和水平，也使虛開發票有了生存空間，致使發票稅源監控的作用受到削弱，稅收流失難以控制。”稅務總局相關負責人表示。
我國目前普通發票票種繁多的狀況，也同時導致納稅人在使用發票過程中產生諸多不便，一方面，納稅人要向稅務機關申請領購多種發票，不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真偽；另一方面，稅務機關在發售、繳銷驗舊發票過程中，由于票種過多，降低了稅務機關辦稅效率，延長了納稅人的辦稅時間。
稅務總局征管科技司相關人士表示，此次改革旨在通過科學設置票種，合理設計式樣，對現有票種和式樣進行大幅度簡并和優化，同時簡化和統一票面印制要求，最大限度地提高發票的通用性和適用性，滿足不同納稅人和稅務機關的開具需求。
值得一提的是，本次改革的重點內容之一是嚴格控制手工發票。稅務總局在下發的通知中指出，各地要嚴格控制手工發票的開具限額和使用范圍，手工發票的限額應嚴格控制在百元版和千元版，要逐步縮小手工發票使用量或取消手工發票。
各地要進一步擴大機打發票的使用范圍，對經營額較大，或通過計算機實施企業管理的納稅人，應引導其使用機打發票。但要注意盡量減少納稅人負擔，考慮納稅人技術設備適應的可能。通知還強調，有條件的地區可以在建筑安裝、房地產、農產品收購、機動車銷售等行業開展“網上在線開具發票”試點。
在防偽措施方面，新版普通發票的防偽措施分為面向公眾的公眾防偽措施和面向發票鑒定人員的特殊防偽措施。為了便于各地稅務機關和納稅人查詢識別，在發票背面將印明本地區的防偽措施、防偽識別和查詢方式。稅務總局將在稅務總局網站上公布各地發票公眾防偽措施。
據介紹，全國普通發票簡并票種統一式樣工作將在２００９年底前啟動，２０１０年為實施和過渡階段，在過渡階段，新舊版普通發票可同時使用，從２０１１年１月１日起，全國統一使用新版普通發票，各地廢止的舊版普通發票停止使用。
考慮到目前有些全國統一使用的票種暫不宜取消，通知強調，仍保留航空運輸電子客票行程單、機動車銷售統一發票、二手車銷售統一發票、公路內河貨物運輸業統一發票、建筑業統一發票、不動產銷售統一發票、換票證。通用發票無法涵蓋的公園門票，也可繼續保留。
為了將此次全國普通發票統一簡并工作做好，稅務總局同時要求各地稅務機關大力推廣機具開票；合理使用定額發票；進一步規范冠名發票；規范普通發票代碼編制等。《中國質量報》
何雨欣 李延霞 |
