石化航母從海西起航
——福建檢驗檢疫局服務福煉乙烯一體化項目工作紀實
李兆芳 黃忠族 郭錦榮
海西建設氣勢如虹，石化航母揚帆起航。
11月11日，中國第一個煉油、化工和成品油銷售全面一體化的中外合資項目正式投入商業運行。這是國內迄今為止一次性整體規劃、實施投資最大的煉油化工項目——福建煉油乙烯一體化項目。這個總投資384億元的國家重點工程從開工建設到全面投產，僅僅4年時間，創國內同類工程建設速度新紀錄。
“你們克服品種規格型號多、現場條件差等多方面困難，實實在在地落實《支持福煉一體化項目建設八項措施》，提高項目整體質量，有效保障工程進度，為國家重點項目建設作出了突出貢獻。”福建乙烯一體化項目副總監沈純厚對福建檢驗檢疫部門給予項目建設優質、專業、高效的服務表示感謝！
提前介入 措施先行
福建煉油乙烯一體化項目是由福建煉化公司、埃克森美孚中國公司、沙特阿美海外公司合資興建。其關鍵設備和特殊材料需從國外進口，涉及25個國家和地區，分別從全國多個口岸進口。
為扶持國家重點項目建設，做好這個特大型項目檢驗檢疫工作，福建檢驗檢疫局提早謀劃。早在2005年8月項目開工建設之初，他們即由局領導率隊專門赴廣東，對中海殼牌南海石化項目檢驗檢疫工作進行學習考察。根據檢驗檢疫相關法律法規，結合工作實際，及時制定了《福建煉油乙烯一體化項目檢驗檢疫工作初步方案》，在組織領導、人員配備、建立溝通協調機制等方面提早進行了相關準備。同時，成立由分管局領導任組長的“福建煉油乙烯一體化項目檢驗檢疫工作領導小組”，并抽調全局系統的50多名設備檢驗、植檢、實驗室等方面專家，組成5個現場工作組，具體負責協調與落實進口貨物檢驗檢疫事宜。
2007年5月，福建煉油乙烯一體化項目進入設備安裝階段。為確保福煉乙烯一體化項目進口成套設備檢驗檢疫工作順利開展，實現進口成套設備的快速通關和順利運行，5月16日福建局對外正式發布了“福建檢驗檢疫支持福煉一體化項目建設八項措施”，從開辟綠色通道，設立報檢專窗，簡化通關手續、實施駐場施檢等8大方面支持項目建設，促進福煉一體化項目進口成套設備快速通關、檢驗驗收和順利運行。泉州局還與福建聯合公司簽訂“工作協議書”，在該項目的設備進口通關、檢驗檢疫、后續監管等一系列工作環節中，對這些措施加以細化和落實。
針對從福建檢區外轉關的項目設備，他們加強與有關口岸局的聯動，密切配合，協調運作，采取了“整體報備，分批進口，口岸便捷通關，目的地快速檢驗檢疫”新模式，理順進境口岸與指運地口岸檢驗檢疫的業務關系，為加快進口設備檢疫查驗和驗放通關速度奠定了基礎。同時，設立現場檢驗檢疫辦公室，對進口應檢貨物實施駐場監管，簡化檢疫程序，對屬于國家強制性認證制度要求的進口產品全部開具免辦證明；允許企業在貨物到達口岸之前提前向檢驗檢疫機構辦理報檢手續，對單證齊全的報檢批經審核無誤即簽發“通關單”；對帶有木質包裝的進口設備，入境后可直接調離到施工工地實施檢疫。
科學監管 高效通關
針對項目進口設備品種多、數量大、貨值高、來源廣、工期緊，許多設備涉及易燃、易爆、有毒、有害等安全、環保、衛生方面和企業對檢驗檢疫監管的方便、快捷性要求高等特點，他們按照“提速、減負、增效、嚴密監管”的大通關要求，積極探索大項目檢驗檢疫監管新模式，尋求把關與服務的最佳切合點。
在泉州局，他們專門設立聯絡員制度，指派專人不定期進行溝通協調，密切日常聯系機制；專門組織開展現場檢驗監管人員的雙向培訓，對項目方涉及現場作業管理人員、設備驗收人員提前進行檢驗檢疫法律法規宣傳、工作規程培訓，而項目方專家有針對性地對現場檢驗檢疫工作人員開展有關一體化項目功能、構造、流程等專業技術方面的培訓和施工現場的安全教育；制定福煉一體化項目檢驗檢疫工作流程和10多項作業指導書，并開發出檢驗監管軟件。同時，專門開辟了報檢綠色通道，設立專門報檢窗口，實施特事特辦、急事急辦等一系列措施簡化通關；建立EPC開箱檢驗/安裝調試負責人和技術人員備案機制，共同承擔項目進口成套設備及材料的開箱檢驗和安裝調試，提高工作效能。
工作之初，一些代理商還認為，一體化項目系國外石油化工機械的大公司制造，質量水平肯定比較高，一般不會有什么問題，你們檢驗檢疫部門大可不必這么認真。但是通過檢驗檢疫，發現來自美國、德國、英國的23批貨物存在品質、數量不符合合同規定，涉及金額7128萬美元，其中檢出進口設備自身品質缺陷殘損達7批次、貨值71.23萬美元；數量短缺16批次、貨值171.1萬美元，其中荷蘭某公司一批貨值268萬美元的氣燃機配件第一、二級動葉，竟然短少一級動葉42片、貨值51.6萬美元，創項目進口設備檢驗發現不合格案值最大紀錄。經過及時出具證書，數量短少已經外方補發到貨，品質缺陷殘損也及時索賠，累計幫助企業對外成功索賠達242.33萬美元。事實面前，代理商紛紛對技術精湛的檢驗檢疫人員豎起了大拇指：“CIQ，好樣的。”
實行預檢 提高效能
根據我國進口成套設備檢驗和監督管理的規定，經國家質檢總局批準，該局先后派出6批、23人次，赴美國、歐盟、日本、東南亞等國家和地區，對福煉一體化項目貨值2000多萬美元的重點設備實施裝運前預檢驗。執行任務的同志嚴格按要求精心操作，發現4批成套設備存在問題，及時與企業配合，得到較好處置。受檢公司對該局認真負責的工作表示認可，稱贊他們提出的有關材料、生產過程及成品的檢測控制等技術問題“非常專業”。
在11月10日召開的福煉一體化項目進口成套設備檢驗監管總結會上，福建乙烯一體化項目副總監沈純厚說，原來對檢驗檢疫部門實施裝運前預檢驗的這種做法不理解，認為不僅要花差旅費，而且辦出國手續很麻煩。但實踐證明，實施裝運前預檢驗是一種很好的檢驗監管模式，不僅能將質量問題擋在國門之外，有效維護國家和企業利益，更重要的是節省了大量的時間。
據統計，截至今年10月，泉州局共完成檢驗檢疫監管福煉一體化項目進口成套設備716批，貨值55148萬美元。所有到貨已完成開箱驗收，絕大多數主要設備已投入使用。他們出色地完成工作任務，維護了國家利益，為工程建設爭取了時間，以實際行動踐行科學發展觀，展示出技術精湛、有效監管的品德智慧，詮釋著廉潔高效、勤勉敬業的根本宗旨。
乘風破浪正當時，直掛云帆濟滄海。如今，福煉一體化項目建成投產，二期建設即將上馬。福建局局長高玉潮表示，將進一步總結經驗，乘著國家質檢總局支持海西建設意見出臺的東風，圍繞“降、快、促、先、優”等五個方面的要求，全力幫扶國家重點項目建設發展，為海峽西岸經濟區建設再立新功。
《中國國門時報》
