發揮職能優勢 服務工業園區
——江西省質監系統服務工業園區的調查與思考
摘 要
近年來，江西省質監系統把服務工業園區建設作為一項重要工作，積極主動地融入到加快經濟發展的洪流中，在質量、技術和標準、認證認可與特種設備安全監管等方面為企業提供幫助，為企業擴大規模、創優品牌、做大做強做出了積極的貢獻。在已取得的經驗基礎上，江西省質監局繼續深入思考如何更好地服務工業園區，認為還應突出服務抓項目，發揮重大項目對工業園區的支撐作用；發揮質監職能優勢，進一步激活創業主體促進全民創業；大力推動園區健康快速發展進一步促進產業集聚；想方設法加快推進園區經濟結構調整和增長方式轉變。
□ 徐光輝
江西經濟要保增長，工業是著力點，園區是主陣地。近年來，江西省質監系統把服務工業園區建設作為一項非常重要的工作，不遺余力地為園區企業提供優質高效服務，在工業園區建設中發揮了重要作用。尤其是在質量、技術和標準、認證認可和特種設備安全監管等方面為企業提供幫助，為企業擴大規模、創優品牌、做大做強做出了積極的貢獻。
服務工業園區大有作為
江西省工業園區建設始于20世紀90年代，到2009年全省工業園達到94個，其中省級開發區11家、國家級開發區3家。全省質監系統致力于服務園區建設，江西省質監局先后下發多項規范性文件，要求全省質監系統采取措施服務工業園區經濟，努力促進全省經濟又好又快發展，并取得了明顯成效。
提高了產品質量合格率。各級質監局積極幫助園區優勢企業推行先進的質量管理方法，提高自我檢測水平，園區企業產品質量逐漸提高。近年來，園區產品監督抽查合格率平均在90%以上，市場占有率也大幅度提高。今年上半年，全省94個工業園實現主營業務收入2271億元，同比增長10.2%；完成工業增加值867億元，增長18.3%；上繳稅金114億元，增長10.5%。
技術基礎逐步夯實。標準、計量等技術基礎是企業生存的命脈。全省各級質監局幫扶企業積極采用國際及國內先進標準，現在，園區企業采用國際及國內先進標準率大為提高。南昌高新技術產業開發區的220家軟件企業，95%以上采用國際先進標準。近幾年，質監部門在為企業提供計量服務時還側重在計量節能服務上下工夫。
突出了招商引資主戰略。在為園區招商引資企業申報生產許可證、強制性產品認證、特種設備檢驗、組織機構代碼、產品條形碼申報上，各級質監局積極提供全程優質服務，充分利用質量監管檔案、組織機構代碼數據庫基礎信息平臺，為園區企業提供申報資料下載、網上年審等服務，受到企業的歡迎。近年來，南昌、吉安、上饒、贛州、撫州等地質監局通過在轄區工業園區創建服務企業工作站，扎根企業生產一線，通過實實在在的服務舉措，呈現出“政府支持、企業滿意”的和諧雙贏局面。
加強了質監法律法規宣傳和政策咨詢服務。對園區新辦企業、試開工企業采取上門告知前置服務，對已開工企業則送法律法規上門。全省質監系統每年要為園區企業提供標準、計量、特種設備等免費培訓400余次，培訓人員10000多人次。南昌縣質監局在2008年就為小蘭工業園免費培訓7次，受到企業的熱烈歡迎。
建立了區域監管責任制和巡查制度。各級質監局定期組織人員對園區企業進行走訪，幫助企業查找生產中存在的問題，組織技術專家幫助改進產品工藝流程，強化質量檢驗。質監部門對園區招商引資企業非主觀故意的輕微違法行為實行“首錯不罰”制度，積極幫助企業整改，為企業創造良好的創業環境。
增強了技術機構檢驗檢測能力。在企業自愿委托基礎上，各級質監局為企業承擔原材料進廠檢驗和產品出廠送檢，開展計量器具檢定和特種設備檢驗等業務。同時，質監部門還積極幫助企業建立自己的檢測機構，現在全省園區企業大多具備了較強的檢測能力。一批國家級檢測中心的設立，進一步提高了園區企業檢測能力，開拓了市場。
如何深化服務
一要突出服務抓項目，發揮重大項目對工業園區的支撐作用。服務工業園區要上臺階、上水平，必須突出服務抓項目。今年以來，全省工業園區引進過億元項目達到400多個，10億元以上的項目達50多個。質監部門應圍繞項目抓服務，搞好服務促項目，更好地發揮項目在園區的支撐作用。在項目開工前，質監要主動靠前服務，保證項目早開工、早建設、早達標、早見效，并要主動為項目單位辦理有關質監手續，如為項目企業辦理代碼證，幫助企業申報名牌產品，為企業和項目建立新的標準，為項目建設開展檢驗檢測的“綠色通道”等。
二要發揮職能優勢，進一步激活創業主體促進全民創業。一是加大對全民創業的扶持力度。從制定標準、設計標簽、校準設備、培訓人員、檢驗產品、安全管理等方面給予幫助和支持，為全民創業提供優質服務，促進園區規模的增加。二是大力扶持非公有制經濟發展。以涉及安全、健康、環保產品的企業為重點，建立健全適合企業經營管理需要的質量管理體系、標準體系、計量檢測體系和設備安全管理體系。三是建立產品質量跟蹤服務制度。每年在園區選擇一批質量合格率較低的產品進行跟蹤抽查，不定期舉辦不合格企業廠長經理培訓班。四是著力提高行政審批工作效率。簡化辦事程序和環節，公開辦事指南和行政許可、行政審批條件，全面推行“一站式”行政許可、審批制度，穩步推進行政審批事項網上受理。五是為園區企業取證提供優質服務。對符合取證條件的企業，加快辦證速度，提高工作效率；對尚不完全具備取證條件的企業，幫助其盡快完善條件。
三要大力推動園區健康快速發展，進一步促進產業集聚。一是積極圍繞園區發展推進質量興市，對本地工業園區及重點企業進行指導和服務，著力開展區域性產品質量問題的綜合整治。二是著力打造質量技術監督公共服務平臺，積極培育和發展檢驗、校準、認證和咨詢市場，構筑質量檢驗、計量測試和標準化信息等公共技術服務平臺。三是大力推廣先進的質量管理方法，廣泛開展全面質量管理培訓，積極為園區企業提供卓越績效評價準則等先進的質量管理方法。四是進一步發揮標準化工作的先導作用，實行標準化關口前移，積極開展“標準化良好行為企業”創建工作。五是夯實計量工作在促進產業聚集中的基礎地位，幫助企業解決計量儀器設備不足的問題，為重點園區每個企業培訓1~2名計量管理人員。六是全面實施園區食品生產加工企業質量提升。七是強化特種設備安全監察工作，進一步完善園區動態監管體系、安全責任體系和應急救援體系建設，幫助企業建立重大危險源監控檔案。
四要想方設法加快推進園區經濟結構調整和增長方式轉變。首先大力推進名牌戰略的實施。緊密圍繞園區支柱產業，積極做好名牌產品的規劃培育工作，進一步提高產品的知名度和市場占有率。其次努力提高企業采標水平，積極指導園區重點企業采標，引導優勢企業積極參與國際活動，幫助企業以搶占產品技術制高點為主攻方向制定國際標準，爭取更多的國家標準起草權。再次大力抓好計量節能服務工程，積極參與園區高能耗行業、企業的能源計量技術的研究與推廣。最后是嚴格資源和能源產品的準入許可，對已獲許可的企業加強后續監管，依法淘汰一批消耗高、污染重、技術落后的工藝技術和生產能力。大力支持節能產品、再生資源產品、耗能替代產品發展。
（作者為江西省質監局副局長）
《中國質量報》
