加強(qiáng)宏觀管理 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——創(chuàng)新質(zhì)量管理、推進(jìn)質(zhì)量興省工作的實(shí)踐與思考
提 要
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，提高質(zhì)量總體水平，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。近年來，青海省質(zhì)監(jiān)局不斷加大質(zhì)量工作宏觀指導(dǎo)力度，創(chuàng)新質(zhì)量管理工作機(jī)制、著力提高全民質(zhì)量意識(shí)、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、全面提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平、全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
□ 周忠誠(chéng)
質(zhì)量工作不僅是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，而且質(zhì)量問題關(guān)系到人民群眾的切身利益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，提高質(zhì)量總體水平，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。近年來，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)質(zhì)量興省為己任，青海省“推動(dòng)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，不斷加大質(zhì)量工作宏觀指導(dǎo)力度。特別是在“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)中，注重抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)、求長(zhǎng)效、造氛圍、促發(fā)展，有效地推動(dòng)了質(zhì)量興省的開展，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮了較好的作用。
創(chuàng)新質(zhì)量管理工作機(jī)制
加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理政策研究、規(guī)范質(zhì)量宏觀管理工作是質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真履行職責(zé)的基礎(chǔ)和保障。青海省委、省政府高度重視質(zhì)量工作，對(duì)加強(qiáng)青海品牌培育、做好質(zhì)量基礎(chǔ)工作、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任等方面提出了明確的工作要求。2008年7月，省政府和國(guó)家質(zhì)檢總局簽署了支持青海藏區(qū)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展《合作備忘錄》，質(zhì)監(jiān)工作上升到省政府工作層面。一是大力推動(dòng)質(zhì)量興省工作。省政府出臺(tái)了《青海省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)質(zhì)量興省工作的意見》，從9個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品確立了產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)，并提出了7項(xiàng)質(zhì)量興省保障措施。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《青海省質(zhì)量興省工作方案》，對(duì)參與質(zhì)量興省的20個(gè)部門進(jìn)行了職責(zé)分解，全省各州（地、市）相繼也制定了本地區(qū)的《質(zhì)量興市（縣、區(qū)）實(shí)施方案》。二是全面加強(qiáng)品牌建設(shè)。省政府成立了品牌戰(zhàn)略委員會(huì)，制定了品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)了《青海省品牌獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)榮獲中國(guó)名牌、青海名牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、10萬元和6萬元，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行名牌培育。2009年，已對(duì)榮獲2008年度青海名牌產(chǎn)品的22家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)220萬元，推動(dòng)了全省品牌戰(zhàn)略的發(fā)展。目前，全省共有中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)、青海名牌產(chǎn)品84個(gè)。三是加強(qiáng)質(zhì)量宏觀研究。2008年，采集了6個(gè)行業(yè)572家企業(yè)數(shù)據(jù)，全省制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為68.8，為政府加強(qiáng)質(zhì)量工作決策提供依據(jù)。四是加強(qiáng)質(zhì)量宏觀政策指導(dǎo)。今年省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量工作的意見》。目前，省政府印發(fā)出臺(tái)了推動(dòng)質(zhì)量興省、名牌戰(zhàn)略等方面宏觀管理的規(guī)范性文件14份，為推動(dòng)質(zhì)量興省工作奠定了良好的政策基礎(chǔ)。
著力提高全民質(zhì)量意識(shí)
進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，已成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重大問題，必須把質(zhì)量意識(shí)作為一種文明意識(shí)加以強(qiáng)化。為達(dá)成共識(shí)，我們按照國(guó)家“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的要求，加大質(zhì)量興省工作宣傳力度，開設(shè)質(zhì)量大講堂，努力把質(zhì)量知識(shí)送進(jìn)黨校課堂，送到州（地）級(jí)黨委學(xué)習(xí)中心組和企業(yè)管理層，在《青海日?qǐng)?bào)》設(shè)立了《質(zhì)量播報(bào)》欄目，大力營(yíng)造全社會(huì)質(zhì)量氛圍。為全面貫徹落實(shí)質(zhì)量法律法規(guī)，編印了《食品安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》單行本及宣傳單頁進(jìn)行發(fā)放，為全省食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊經(jīng)營(yíng)者、大型企業(yè)、特種設(shè)備使用及安裝單位進(jìn)行宣講，在企業(yè)分類開展了食品安全和特種設(shè)備安全知識(shí)競(jìng)賽4次。一年來，深入州（地、市）政府和黨校進(jìn)行質(zhì)量知識(shí)講座5次，在《青海日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表宣傳質(zhì)量工作的理論文章5篇，開展宣傳咨詢活動(dòng)34次，接受新聞媒體采訪12次，刊登宣傳稿件100余篇，制作宣傳片兩部，發(fā)放宣傳材料18萬余份。
落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任
企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任是法律賦予市場(chǎng)主體的最基本的責(zé)任，也是一個(gè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須履行的責(zé)任。為更好地落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)的主觀能動(dòng)性，積極探索監(jiān)管規(guī)律，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，建立了《重點(diǎn)產(chǎn)品分類監(jiān)管制度》、《食品安全監(jiān)管制度》和《特種設(shè)備安全監(jiān)管規(guī)定》等50個(gè)監(jiān)管制度，并依法明確企業(yè)主體責(zé)任，建立區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在特種設(shè)備安全監(jiān)察中，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管。今年，共開展食品專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)11個(gè)、質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)整治和行動(dòng)14個(gè)、特種設(shè)備安全大檢查7個(gè)，確保了全省產(chǎn)品質(zhì)量、食品和特種設(shè)備安全，全省產(chǎn)品質(zhì)量水平整體提高，產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率為96.6%。
全面提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平
為提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，適應(yīng)青海經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，我們圍繞省十一次黨代會(huì)提出的“四區(qū)兩帶一線”的區(qū)域發(fā)展布局，按照《青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃》的要求，將投入技術(shù)裝備資金1.1億元，分別用于實(shí)驗(yàn)室改造、檢測(cè)儀器更新、食品實(shí)驗(yàn)室能力提升、執(zhí)法車輛配置等。目前，我省已建立了兩個(gè)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心、1個(gè)國(guó)家鹽化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心正在建設(shè)中，檢驗(yàn)檢測(cè)能力得到提升，檢驗(yàn)領(lǐng)域由2003年的609大項(xiàng)擴(kuò)展到961大項(xiàng)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。
全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
圍繞省委提出“綠色發(fā)展”的目標(biāo)，我們組織制定和發(fā)布了服務(wù)三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)等地方標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)，對(duì)青海湖旅游風(fēng)景區(qū)等3個(gè)單位開展了全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)試點(diǎn)，在青海藏羊集團(tuán)等3家企業(yè)開展了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)，組織全省34家重點(diǎn)耗能企業(yè)開展了能源計(jì)量保證能力自我評(píng)價(jià)和整改工作，推動(dòng)了企業(yè)管理水平的提高。
為促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展，會(huì)同西寧市政府組織開展了“標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)促和諧”為主題的系列活動(dòng)，旨在通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)建和諧社區(qū)，提高生活質(zhì)量。我們還聘用了10名人員為社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)宣傳員，指導(dǎo)社區(qū)開展《社區(qū)服務(wù)指南》等一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，組織相關(guān)專家進(jìn)社區(qū)，為市民提供日常用品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)咨詢服務(wù)，提供各類標(biāo)準(zhǔn)文本共計(jì)1415冊(cè)。在全省重點(diǎn)建設(shè)工程中，提前介入服務(wù)。如青海鹽湖集團(tuán)百萬噸鉀肥綜合利用項(xiàng)目、格爾木煉油廠擴(kuò)能改造項(xiàng)目、青海堿業(yè)二期工程、格爾木中浩化工60萬噸甲醇項(xiàng)目等特種設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、全程監(jiān)管，有力地促進(jìn)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。為推動(dòng)特色產(chǎn)品發(fā)展，從2006年開始，我們?cè)诤Ｎ鞯貐^(qū)和格爾木市組織開展了為期3年的鉀肥區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扶優(yōu)打假。通過整治，鉀肥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到100%。目前，全省66家鉀肥生產(chǎn)企業(yè)，年總產(chǎn)量達(dá)360萬噸，占全國(guó)鉀肥生產(chǎn)總量的95%，成為優(yōu)質(zhì)鉀肥生產(chǎn)基地。2008年7月7日，國(guó)家質(zhì)檢總局在我省召開了“全國(guó)化肥區(qū)域整治工作暨青海省格爾木市創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)鉀肥生產(chǎn)示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，并授予格爾木市為“全國(guó)優(yōu)質(zhì)鉀肥生產(chǎn)示范區(qū)”的稱號(hào)。
（作者為青海省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)） 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
