質檢總局局長王勇在全國質檢工作會議上的報告
（2010年1月7日）
同志們：
這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，總結2009年質檢工作，分析當前面臨的形勢，研究部署2010年質檢工作，動員全系統廣大干部職工認真貫徹落實科學發展觀，奮發進取，開拓創新，努力推動質檢工作邁上新臺階，為促進經濟社會又好又快發展作出新貢獻。
國務院領導非常重視這次會議。12月19日和22日，王岐山副總理專門聽取標準化工作和質檢工作情況匯報。王岐山副總理充分肯定了一年來質檢工作取得的成績，對我們做好今年質檢工作提出了明確要求，指明了工作方向，強調要認真分析、研判質檢工作面臨的新形勢和新挑戰，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，加快創新監管制度，切實加強質量安全監管，積極促進貿易便利化，努力提高標準化工作水平，大力加強黨的建設和干部隊伍建設。特別強調質量是基礎，安全是底線，避免發生系統性、區域性質量安全問題。全系統廣大干部職工要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。
下面，我講四個問題。
一、2009年質檢工作取得了很大成效
剛剛過去的2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是質檢系統很不尋常、很不平凡的一年。一年來，全系統認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和黨中央、國務院的一系列決策部署，以學習實踐科學發展觀活動為契機，統一思想，轉變觀念，堅定信心，求真務實，把促進經濟平穩較快發展作為質檢工作的出發點和落腳點，把維護產品質量和食品安全作為重中之重，全力組織開展“質量和安全年”活動，打了一場攻堅戰、翻身仗，經受了考驗，恢復了信心，重塑了形象，全年沒有發生系統性和區域性產品質量安全問題，有力維護了人民群眾利益，各項工作取得很大成效。
（一）“質量和安全年”活動成效顯著。
按照黨中央、國務院的部署，全系統努力把“質量和安全年”作為質量宣傳年、質量提升年、質量服務年、質量整治年和質量建設年，作為質檢工作打基礎、作貢獻、樹形象之年，認真謀劃，全力以赴，扎實推進。一是加強領導，周密部署。全系統各單位都成立了活動領導小組，制定工作方案，明確目標任務，落實工作責任，精心組織實施，為活動有序開展提供了堅強的組織保障。總局加強了對全系統的指導和督查，有力推動了各地“質量和安全年”活動的開展。二是部門聯動，形成合力?？偩旨訌娕c工信部、商務部、國資委等10個部門及有關行業協會的溝通與合作，建立聯絡員制度、信息通報制度和聯系會議工作機制，開展了16項專項整治和質量提升工作。聯合工信部、國資委部署企業開展“質量和安全年”活動，與商務部聯合推出8項惠及廣大外貿企業的政策措施，會同住房和城鄉建設部、工商總局開展“清新居室”專項執法檢查，配合財政部、商務部開展“家電下鄉”專項打假，配合農業部等部門開展農資打假下鄉活動，聯合教育部、安監總局、共青團中央、全國婦聯開展特種設備安全知識普及活動。各地兩局也都切實加強與當地有關部門的協調配合，共同開展有關活動，形成了工作合力。三是突出重點，全面推進?？偩植渴鹆?3項重大活動，確定了119項重點工作，開展了食品安全整頓，組織專項執法打假行動，加快重要標準制修訂速度，加強計量和認證認可等基礎工作，開展國外技術性措施專題研討，出臺服務外貿穩定發展的10條措施，加大服務企業發展的力度，推進質檢公共技術服務平臺建設，舉辦了質量高層論壇、國際食品安全與質量控制論壇、網上系列在線訪談等10多個主題活動。各地也從實際出發，部署開展了各具特色、內容豐富、形式多樣的重點活動，全面推進質檢工作深入發展，取得了良好效果。四是廣泛宣傳，營造氛圍?？偩旨訌娕c宣傳主管部門的溝通，中宣部每季度下發活動宣傳方案。全系統加強與新聞媒體的緊密合作，開辟宣傳專欄5300多個，中央主要新聞媒體報道8700多次、系列專題訪談6700多次，地方媒體報道9.1萬次。全系統廣泛組織了質量安全知識進企業、社區、學校、鄉村等宣傳教育活動，舉辦各類宣傳、咨詢活動2萬多次，發放資料1000多萬份，營造了全社會重視質量安全的濃厚氛圍。
通過廣泛開展“質量和安全年”活動，各項工作取得明顯成效。一是各級政府進一步重視質量工作。17個省以政府名義召開了質量興省、標準化等質檢工作專項會議；14個省開展“質量興省”活動，全年新增5個；有2024個市（縣）開展質量興市活動，全年新增409個；21個?。▍^、市）設立了政府質量獎。二是企業質量安全責任進一步落實。全國有65萬家企業參與了“質量和安全年”活動，努力健全質量管理體系，強化生產加工過程質量控制，全面推進出口企業誠信體系建設，鼓勵出口企業誠實守信，促進了產品質量總體水平的提高。三是質檢工作機制進一步完善。全系統在科學監管、強化服務、提升能力、合作聯動等方面積極探索，有力地推進了各項工作的進展，為質檢事業科學發展積累了寶貴經驗。四是全社會質量安全意識進一步增強。廣大生產者、消費者、管理者積極參與“質量和安全年”各項活動，僅全國質量知識競賽活動就有104萬人參加，人民群眾更加關注質量安全，社會各界更加支持質量監管，質量安全意識更加深入人心。
（二）服務經濟平穩較快發展措施有力。
全系統緊密圍繞中央提出的應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的部署要求，充分發揮職能作用，積極服務保增長、保民生、保穩定?？偩种贫舜龠M產業結構調整、扶持農業發展、推進節能減排、促進產業振興等多項政策措施。25個直屬檢驗檢疫局和15個省（區、市）質量技術監督局共采取服務措施980多項。一是服務國家宏觀調控，促進產業結構調整升級。優先安排產業振興急需的國家標準制修訂項目803項，積極推動節能認證等工作，指導千家重點企業落實節能降耗措施。提高水泥、鋼筋等生產準入門檻，對217家不符合產業政策的企業不予許可，促進淘汰高耗能、高污染等落后工藝裝備。采取檢驗檢疫措施，促進原油、鐵礦石、原木等資源性產品進口，加嚴乳制品、肉類、大豆、油菜籽、棉花等重點敏感進口產品的監管。二是服務區域發展戰略，促進地方經濟發展?？偩种贫朔蘸Ｎ鹘ㄔO、蘇州工業園區建設的措施，加大了扶持天津濱海新區、上海浦東新區、河北曹妃甸港區發展的力度，與8個?。ㄊ校┖炇鹆撕献鱾渫?。長三角、泛珠三角、環渤海等區域的質檢機構建立了合作機制，開展定期磋商，加強協作配合。24個省級質量技術監督局和28個直屬檢驗檢疫局開展了質量狀況分析。北京、上海、山東、黑龍江、廣東、四川等地兩局積極圍繞花博會、世博會、全運會、大冬會、亞運會、西博會等重大活動開展質檢服務。全系統共建立國家和省級農業標準化示范區7566個，地理標志產品達到947個，建成化肥等一批優質產品生產基地。三是服務企業發展，提升質量水平。全系統廣泛深入企業，了解和掌握企業生產經營和產品質量狀況，采取各種幫扶措施，加大質量管理、原產地證優惠政策、檢驗檢測等培訓力度，幫助企業建立健全標準、計量和檢驗檢測體系，加強計量能源審計、能效測試和特種設備等節能服務。江蘇、湖南、河南、重慶、河北、云南、貴州等地兩局為重點項目和重點企業開展專項服務行動。湖北、山西、安徽、天津、內蒙古、江西、青海等省質量技術監督局采取了減免檢測費用等措施，浙江、遼寧等省質量技術監督局扎實開展特種設備節能工作。四是服務外貿發展，穩定出口。擴大直通放行、綠色通道、出口免驗的范圍，全年新增綠色通道企業706家，實施直通放行的企業增至1萬家，通關時間平均縮短1天以上。對新調入法檢目錄的商品實行寬限期制度，不收取檢驗費。繼續對出口農產品減免收費，對出口紡織服裝產品檢驗收費降低30%，全年減免檢驗檢疫收費約15億元。利用優惠原產地證幫助出口企業減免進口國關稅44.7億美元。推廣山東檢驗檢疫局開展出口食品農產品質量安全示范區建設的經驗，全國共建立示范區108個。四川、江西、河南、海南、湖北、甘肅、寧波等檢驗檢疫局工作措施有力，為穩外貿作出了積極貢獻。充分發揮全國技術性貿易措施部際聯席會議機制的作用，積極參加WTO貿易政策審議，認真做好通報咨詢評議工作，及時發布預警信息。充分發揮認證認可部際聯席會議機制的作用，推動認證結果采信和認證認可行業管理。組織開展檢驗檢疫業務咨詢和培訓服務，幫助外貿企業妥善應對國外技術性貿易措施。組織22個國家32位駐華使節考察我出口企業，積極服務國家外交外貿大局，加強質檢國際交流合作，簽署合作協議50份，參與9個自貿區協定談判與執行。建立了海峽兩岸標準化、認證認可、計量、檢驗、消費品安全及食品農產品檢驗檢疫等領域的交流與合作框架。福建、廈門檢驗檢疫局創新涉臺檢驗檢疫工作機制，促進了兩岸食品農產品貿易發展。
（三）專項整治和日常監管力度加大。
認真開展食品安全專項整治。按照國務院的統一部署，全系統以“四查、四建、四落實”為主要內容，在食品生產和進出口環節大力開展食品安全專項整治，促進企業落實質量安全主體責任。一是組織開展食品安全大檢查。認真查找影響食品安全的重點企業、重點產品、重點區域和監管工作機制方面存在的突出問題。共監督檢查食品生產加工單位107萬家（次），發現并督促生產者整改問題14萬個。二是開展食品安全集中整治。針對大檢查中發現的突出問題，組織對食品生產加工環節使用非食用物質和濫用食品添加劑開展專項整治，開展食品生產加工區域性小企業小作坊專項整治，查處食品質量違法案件4.3萬起，查獲貨值6.5億元。浙江、北京、上海、四川、山西、福建、海南、新疆、西藏等?。ㄊ校┵|量技術監督局在加強食品小企業小作坊監管方面進行了有益探索。三是加強進出口食品安全監管。加強對出口食品的檢驗監管，清查10640家出口食品企業，注銷706家、暫停361家企業相關資質，出口食品合格率保持在99%以上。加強對進口食品的檢驗監管，共檢出并依法處理了85個國家和地區33類、9755批次不合格食品。遼寧、江蘇、天津、陜西等檢驗檢疫局認真落實整治方案，進出口食品安全監管成效明顯。廣東、深圳、珠海、湖南等檢驗檢疫局加強供港澳動植物疫病和藥殘監測，確保供港澳食品農產品質量安全與穩定供應。四是建立食品安全風險監管機制。認真貫徹食品安全法及實施條例，完善食品生產監管制度，加強食品質量安全風險信息管理，妥善應對和處理食品安全突發性問題?？偩纸⒘硕ㄆ诜治隼龝贫?，組織對70種食品、172個項目、14000多個樣品開展風險監測，對83類、536種指標、4.6萬批次的進出口食品及食品添加劑實施風險監控。五是落實食品安全主體責任。加快食品企業誠信體系建設，嚴厲懲處違規企業，注銷了5654家企業的6045張食品生產許可證書，將127家違規出口食品企業列入違規名單并上網公布。經過努力，促進了食品質量安全狀況有效改善。
整頓和規范市場秩序。一是強化執法打假。共查處各類質量違法案件20萬余起，涉案貨值33.7億元，其中大案要案501起，移送公安機關處理140起。初步實現12365舉報處置指揮系統全國聯網，通過受理舉報共查處質量違法案件20724件。二是加強產品質量監督。重點對食品、日用消費品、建材、農資、工業生產資料等五大類108種產品質量進行國家監督抽查，共抽查1.45萬家企業生產的1.65萬批次產品，發現并查處質量不合格產品2035批次。對14.74萬家企業生產的17.39萬批次產品實施了地方監督抽查，公告不合格企業4608家。加強棉花質量監管，公檢率達到75%。三是加強缺陷產品召回管理。共對28家國內外汽車生產企業的60多種車型、128.8萬余輛汽車實施了47次召回，維護了消費者的生命安全。
深入開展特種設備安全執法、治理和宣傳教育行動。積極協調有關部門和大型企業，開展起重機械和壓力管道元件專項整治，加強監督檢查，嚴打違法違規行為。加大隱患治理力度，共排查特種設備生產使用單位23萬家，檢查設備62.9萬臺，發現各類安全隱患9.6萬個，已督促整改7.8萬個。全國萬臺設備事故起數和死亡人數低于國務院安委會下達的控制考核指標，特種設備事故繼續保持穩定下降態勢。
加強進出口商品檢驗監管。一是改革出口商品檢驗監管模式，適時調整法檢目錄，對出口工業產品企業實施以企業質量信用、產品風險分級為基礎的分類管理，完善風險預警和快速反應機制，提高了檢驗監管的有效性。二是實施進出口企業信用管理，初步建立了進出口企業誠信評價體系。三是加強重點進出口商品檢驗監管，全年檢出不合格進出境貨物1.4億批，批次不合格率達0.76%。四是推進電子檢驗檢疫建設，上線運行電子檢驗檢疫應用系統28個，實施電子監管的企業達4.6萬家。五是規范邊貿和市場采購出口商品的檢驗監管。總局出臺了邊境貿易出入境檢驗檢疫管理辦法，黑龍江、廣西等檢驗檢疫局加強對邊貿商品質量的監管，浙江檢驗檢疫局對出口小商品質量安全實施區域化管理。六是嚴厲打擊非法進出口行為，完善通關單聯網核查機制，發揮口岸“一機兩屏”的作用，防范假冒偽劣商品出口和逃漏檢行為。
（四）口岸疫情疫病防控有效。
全力做好甲型H1N1流感等疫情疫病口岸防控工作。全系統按照黨中央、國務院的部署，在聯防聯控機制領導下，把防控甲型H1N1流感疫情作為壓倒一切的突出任務，全力以赴，采取一系列從嚴從緊從細的檢疫措施，嚴防疫情傳入。一是緊急動員。全系統迅速行動，全面啟動應急預案，立即進入防控應急狀態。二是嚴密防控。采取八項防控措施，加強重點地區、重點人群、重點口岸、重點途徑和重點環節的防控，防控工作做到了依法依規、科學有效。同時，采取有效措施，防范疫情通過動物及其產品傳播。三是科學應對。密切跟蹤疫情發展趨勢，科學分析評估疫情傳播擴散特點，加強口岸防控工作研究，制定檢疫工作流程、技術規范，根據疫情變化及時調整和完善口岸檢疫防控措施。四是團結協作。北京、上海、廣東、深圳、珠海、福建、廈門、遼寧、山東等口岸檢驗檢疫機構在人手緊缺、入境人員多的情況下，迎難而上，盡職盡責，嚴格口岸查驗。全系統團結一心，互相支持，緊急抽調4000多人赴口岸一線協助開展工作。質量技術監督機構對口岸、醫院和學校的測溫儀器等開展計量校準，對3079種防控物資開展了質量監督抽查。五是積極協調。充分發揮聯防聯控機制口岸組組長單位的職能作用，積極協調公安、海關、衛生、農業、鐵道、交通、民航、旅游等有關部門落實聯防聯控各項工作措施。截至12月31日，各口岸查驗入境人員1.1億人次，發現發熱或有癥狀人員2.3萬人次，口岸截獲的患者占輸入性病例的45%左右。口岸防控工作始終有序、有力、有效，為延緩疫情傳入擴散、削低流行高峰、降低疫情的危害性沖擊以及藥品準備、疫苗生產爭取了時間，得到黨中央、國務院領導的充分肯定。同時，全系統加強對瘧疾、禽流感、霍亂、手足口病等疫病疫情的防范，有力維護人民群眾生命健康安全。
嚴防動植物疫病疫情傳入傳出。加強進出境動植物防疫體系建設，強化檢驗檢疫措施，加強重大動植物疫情的監測與防控工作，共截獲有害生物3291種24.9萬次，同比增長15.2%和9.1%。其中檢疫性有害生物195種1.76萬次，同比增長22.6%和14.4%；從入境旅客攜帶物、郵寄物中檢出各類有害生物2.13萬次，從木質包裝中截獲疫情786種2.01萬次。云南檢驗檢疫局構建疫病防控“3+1”防線，新疆、內蒙古、吉林等檢驗檢疫局切實加強口岸防控，有力地維護了國門安全。
（五）基層基礎工作穩步推進。
質檢法制工作力度加大。加快質檢法律法規的制修訂步伐，全年共制修訂行政法規1件、部門規章13件，廢止部門規章12件、規范性文件557件。深化審批制度改革，減少行政許可項目6項，下放21項，進一步規范了行政審批和管理事項。全面啟動行政許可網上審批試點，推進政務公開和“陽光執法”。認真做好行政復議工作，總局受理并審結行政復議案件12件。深入開展“五五”普法系列宣傳培訓活動，依法行政意識進一步增強。
標準化工作穩步推進。圍繞經濟結構調整，加快重點領域國家標準制修訂工作，新批準發布國家標準3158項。農業、循環經濟、高新技術、服務業、良好行為企業、國家重大工程等標準化示范試點工作全面推進。實質性參與國際標準化活動的能力不斷提高，新承擔6個國際標準化組織技術機構秘書處，向國際標準化組織新提交33項具有我國特色優勢的國際標準提案。
認證認可工作不斷加強。深入開展專項認證監督檢查，重點對10家3C認證指定機構、67家指定實驗室和139家認證企業進行抽查，并對發現的問題依法處理。信息安全、食品農產品、節能環保和可再生能源認證取得突破，21家乳制品生產企業納入認證試點計劃。強制性產品認證從19大類132種擴展到23大類172種。2000多個行政部門、50多家司法鑒定機構通過認證或國家認可。
計量工作扎實開展。完成計量標準建標考核109項、計量標準復查考核457項；審查報批國家一級標準物質71種，二級標準物質425種。“關注民生、計量惠民”專項行動取得實效，共檢查計量器具236萬臺（件），免費為居民檢測計量器具20余萬次。
大力實施科技興檢戰略。制定食品質量安全檢測能力提升工程建設規劃、重點產業產品質量檢測體系建設規劃、國家質檢中心和國家檢測重點實驗室建設發展規劃，加快檢驗檢測公共技術服務平臺建設。新批準建立23個國家質檢中心、66個國家重點實驗室、19個國家型式評價實驗室和7個國家城市能源計量中心。119個公益性科研項目獲得國家財政支持，2個科研項目獲得國家科技進步二等獎。
努力推進人才強檢戰略。經過多年努力，培養了一批具有國內領先水平的高層次人才，初步形成了學科門類齊全的質檢專業技術人才隊伍。全系統副高級以上專業技術人員達到2355人，其中院士2人，享受政府特殊津貼的專家484人，總局優秀中青年專家和技術骨干315人。全系統已有博士后科研工作站8個，共培養博士后25名。
質檢信息化步伐加快。完成“金質工程”（一期）主體建設工作。完成中國電子檢驗檢疫主干系統業務需求和“大集中”項目的立項準備，推進34個電子檢驗檢疫應用系統開發、試點工作，基本完成檢驗檢疫數據備份中心建設。開展質量安全風險管理、質量信用管理、綜合行政管理等配套信息平臺建設。廣西自治區質量技術監督局認真做好試點工作，為全面推廣應用電子政務工程積累了經驗。
質檢基層建設取得實效。全系統積極爭取各方支持，為基層爭取建設項目、添置裝備、增加編制、改善辦公條件，共爭取基建資金56.5億元、項目950個，固定資產增加53億元。新設立12個檢驗檢疫分支局，增加編制2000余名。一些地方在鄉鎮設立質監辦事機構，增強了基層執法力量。福建、江蘇、寧夏、陜西等省質量技術監督局積極爭取地方支持，提升了食品安全檢測能力。甘肅省質量技術監督局開展創建“五強縣局”達標活動，黑龍江省質量技術監督局以基層基礎建設項目牽動跨越式發展，吉林省質量技術監督局實施“基層基礎建設年”活動，促進了基層履職能力的提升。
（六）自身建設不斷加強。
全系統以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，努力提升服務科學發展的能力和水平，自身建設不斷得到加強。一是扎實開展學習實踐活動。全系統高度重視，加強領導，認真組織實施，切實加大了整改力度?？偩终姆桨柑岢龅模秱€方面123項整改任務中，64項近期任務已經基本完成，長期任務推進順利。各地質檢機構認真落實整改方案，山西、安徽等檢驗檢疫局整改任務已完成80%以上。海南、湖北、遼寧、四川等地檢驗檢疫局在當地學習實踐活動中作了經驗介紹。二是大力加強全系統黨的建設。全系統認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神和全國機關黨建工作會議精神，結合各自實際，采取有效措施，全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，大力推進機關黨的建設，確保黨的建設各項部署落到實處。三是加強領導班子和干部隊伍建設。總局組織開展了25名副司（局）級領導干部競爭選拔工作，直屬系統交流副廳級以上領導干部27名、處級領導干部400名。改進干部監督工作，堅持干部監督工作聯席會議制度，開展了干部選拔任用監督檢查工作。加大干部教育培訓力度，總局舉辦培訓班34期，培訓干部2631人。加強“三位一體”綜合行政管理體系的推廣培訓，積極推廣江蘇檢驗檢疫局的電子教育平臺系統和全員崗位技能競賽活動。完成了總局機關內部“三定”，開展了直屬系統“三定”工作。四是黨風廉政建設得到加強。深入推進以構建懲防體系為重點的反腐倡廉建設，總局對6個直屬檢驗檢疫局進行了第二輪巡視，開展了直屬局分支機構巡視試點。加強行風建設，全系統聘請行風監督員近3萬人，共有2593個單位參加了地方政府2008年度行風評議，滿意率為87.4%。精神文明建設成效明顯，17個局被評為全國文明單位，28個局被評為全國精神文明建設工作先進單位。江西、寧夏檢驗檢疫局連續兩屆被評為全國文明單位，西藏檢驗檢疫局被評為全國民族團結模范集體。五是加強機關建設。大力加強機關內部管理，進一步完善工作制度，促進規范管理，提高了工作效率和行政效能。總局和兩委機關建立了質量管理體系，今年元月1日起已經正式運行。全系統已有25個直屬檢驗檢疫局和11個省（區、市）質量技術監督局運用質量管理體系規范機關管理。財務管理進一步加強，開展相關經濟責任審計和專項審計工作。工青婦工作有效開展，老干部工作得到加強。
回顧一年來的工作，我們深切感受到，2009年是全系統承擔重大任務多、工作壓力和難度大，擔負監管責任重、工作要求高的一年，是全系統不畏艱難、勇挑重擔、奮發有為的一年，是全系統提振信心、凝聚人心、和諧共進的一年。通過廣大干部職工的不懈努力，質檢工作呈現新的局面。一是思想認識進一步統一。全系統以科學發展觀為指導，提高思想認識，轉變思想觀念，質檢事業科學發展的思路更加明確。二是監管機制進一步創新。針對質量安全監管中的薄弱環節，不斷總結經驗，完善監管制度，特別是通過認真組織開展“質量和安全年”活動，加強與有關部門聯合，推動企業落實質量安全主體責任，在建立科學監管機制、形成質量監管合力等方面作出了積極探索，積累了有益經驗。三是工作力度進一步加大。我們堅持統籌兼顧，突出重點，攻克難點，各項工作有布置、有檢查、有考核、有落實，工作作風更加扎實，工作成效更加明顯。四是精神面貌進一步改變。廣大干部職工熱愛質檢工作，心系事業發展，體現出強烈的責任意識和使命意識，工作的積極性、創造性進一步提高，隊伍的凝聚力、戰斗力進一步增強。
總結一年來的工作，我們深刻體會到，只有認真貫徹落實科學發展觀，主動把質檢工作融入經濟社會發展大局，寓監管于服務之中，才能找準定位，積極作為，正確把握質檢事業科學發展的方向，在促進經濟社會發展中發揮重要作用；只有牢固樹立以人為本、監管為民的理念，以提高質量水平、維護質量安全為己任，恪盡職守，扎實工作，才能有效維護產品質量和食品安全；只有堅持改革創新，按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步解放思想，轉變觀念，不斷完善監管制度，創新體制機制，才能更好地適應新形勢新任務的要求；只有大力加強黨的建設，管好班子帶好隊伍，堅持從嚴治檢，不斷提高依法行政的能力和全系統的行業形象，才能為提升質檢水平、服務科學發展提供有力保障。
質檢工作取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地區、各部門和社會各界支持配合的結果，也是全系統干部職工辛勤工作的結果。在此，我代表總局黨組，向全系統廣大干部職工表示衷心的感謝！向長期以來支持質檢工作的各地各有關部門表示崇高的敬意！
二、正確認識和把握當前質檢工作面臨的形勢
2010年是應對國際金融危機的關鍵之年，也是我們質檢系統貫徹落實科學發展觀，服務經濟發展方式轉變，促進經濟平穩較快發展的重要一年。全系統廣大干部職工必須準確把握國家經濟社會發展大局，充分認識質檢工作面臨的新形勢，進一步明確質檢部門肩負的重大責任，切實增強責任感、使命感和緊迫感，以更加飽滿的精神狀態、更加扎實的工作作風，努力做好各項質檢工作。
（一）中央經濟工作會議對質檢工作提出了更新更高的要求，我們必須認真貫徹落實，努力提高質檢工作的主動性和有效性。
前不久召開的中央經濟工作會議指出，做好今年經濟社會發展工作，對奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。中央提出，做好今年的經濟工作，要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經濟工作會議的重要講話中，特別強調要加快經濟發展方式轉變，推動科學發展，要做到“好字當頭，又好又快”；要求我們全面加強質量管理，以品牌、標準、服務和效益為重點，強化全過程質量管理體系，做好有關標準制定和修訂工作，切實加強質量監管，努力把我國產品質量提高到新水平；要求我們繼續改善質檢等方面的服務，穩定發展對外貿易，鞏固來之不易的國際市場份額。中央經濟工作會議的要求和部署，涉及質檢部門方方面面的職能。全系統要深刻認識加快經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，提高經濟發展質量和效益，對我們加強質量工作，提高產品質量水平提出了新的要求；要深刻認識加快產業優化升級，對我們推動企業實現技術、管理創新，完善市場準入和市場退出等監管制度提出了新的要求；要深刻認識努力擴大消費需求，對我們加強產品質量監管，優化市場消費環境提出了新的要求；要深刻認識應對更加激烈的國際市場競爭，對我們促進提高產品質量，推動外貿發展方式轉變，改善質檢服務，優化通關環境，促出口、穩外需、保份額，提出了新的要求。全系統要認真領會新形勢下質檢工作的新任務、新要求，切實解放思想，轉變觀念，以新的視角、新的理念，重新審視質檢工作，樹立和強化大質量觀念，全面履行各項職能，努力提高質檢工作的主動性和有效性。
（二）維護產品質量和食品安全任務繁重而艱巨，我們必須加快建立大質量工作機制，努力把質量安全提高到新水平。
黨中央、國務院對產品質量和食品安全工作歷來高度重視，各級政府、各有關部門和廣大企業為提高產品質量作出了不懈的努力，我國質量工作不斷加強，質量安全總體水平不斷提高。但必須清醒地看到，產品質量不高的情況還比較普遍，質量不合格現象也經常發生，假冒偽劣屢禁不絕，質量安全隱患大量存在，質量安全事件時有發生，既危害生命健康安全，影響經濟發展與社會和諧，又容易引發國際貿易糾紛，影響國家和政府形象。我國是發展中大國，正處于并將長期處于社會主義初級階段，各地發展不平衡，生產力水平、科技水平、質量管理水平還有待提高，質量振興任重而道遠。同時，我國又處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，因質量誠信缺失導致的質量安全問題占有相當比重，質量監管難度很大。特別是在新的一年，提高產品質量水平、確保產品質量安全、服務擴大消費需求、應對國外技術貿易措施、促進對外貿易穩定發展的任務更加繁重。王岐山副總理在聽取質檢工作匯報時反復強調，質量是基礎，安全是底線，要求我們扎實工作，避免發生系統性、區域性質量安全問題。我們要深刻認識到，提高產品質量安全總體水平，是一個系統工程，是一個全社會工程，需要各級政府、有關監管部門、生產經營企業和廣大消費者的共同努力。只有各方面共同推動，全社會共同參與，才能形成保障質量安全的整體合力。作為負責產品質量監管的職能部門，我們要充分估計質量安全形勢的復雜性、嚴峻性和不確定性，切實增強風險意識和憂患意識，在恪盡職守、充分發揮自身職能作用的同時，努力提升全社會的質量意識，充分發揮各方面的作用，加快建立“依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品”的大質量工作機制，形成產品質量工作齊抓共管的合力，加強全員、全過程、全方位質量管理，有效維護產品質量安全。
（三）質檢工作還存在許多薄弱環節和不足，我們必須積極推進大質檢文化建設，切實增強凝聚力和戰斗力。
總局成立以來，在黨中央、國務院的正確領導下，全系統認真履行職責，團結奮進，開拓創新，扎實工作，為促進經濟社會發展作出了積極貢獻。特別是通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，全系統認真查找了質檢工作不適應、不符合科學發展的問題，提高了思想認識，轉變了思想觀念，狠抓了問題整改。但是，面對新的形勢和要求，質檢工作還存在著許多薄弱環節和不足。一是對質量管理工作的研究和指導不夠，工作的前瞻性還不強，齊抓共管的局面尚未形成，與提升我國質量總體水平的要求還不適應。二是質量監管的有效性還不夠強，廣度、深度還不夠，推進工作的有效抓手和平臺還不多，與確保產品質量安全、維護人民群眾切身利益的要求還不適應。三是以改革創新的精神和方法完善監管制度、創新體制機制，解決質檢事業發展難題的力度還不夠，與社會主義市場經濟體制的要求還不適應。四是基礎工作比較薄弱，基層能力建設有待加強，與全系統擔負的重要責任和履行職能的要求還不適應。我們要清醒地認識到，質檢總局隨著建立和完善社會主義市場經濟體制應運而生，但目前的體制機制還不能完全適應新形勢新任務的需要。特別是全系統的整體效能還沒有充分發揮，質量技術監督和檢驗檢疫內外檢業務還沒有有效融合，全系統的資源還沒有更好地優化，影響質檢工作的系統性、整體性和有效性。面對繁重而艱巨的工作任務，我們必須跳出質檢看質檢，積極應對新形勢的變化和要求，敢于肩負新使命，勇于承擔新壓力，認真總結多年來創造的成功經驗，深入分析存在的問題，深化改革，開拓創新，加快推進大質檢文化建設，促進思想觀念進一步深度融合、資源進一步優化整合、各項工作進一步加強聯合，建設合心、合力、合作的質檢大家庭。通過富有成效的大質檢文化建設，使全系統做到心往一處想，勁往一處使，切實增強全系統的凝聚力和戰斗力，努力提高依法行政能力和水平，推動質檢事業又好又快發展。
三、2010年質檢工作的主要任務
2010年質檢工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提升質量安全水平、服務經濟平穩較快發展這一條主線；提高質量管理和監督把關兩個能力；抓好監管制度、工作機制和質檢文化三個創新；突出品牌、標準、服務、效益四個重點；完善全過程質量管理體系、檢驗檢疫監管體系、質檢法律法規體系、質檢信息化體系和基層基礎保障體系等五個體系，創造性地開展工作，全面強化質量監管，努力提高質檢工作水平，為促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。
為了進一步鞏固和深化“質量和安全年”活動成果，加強質量安全監管長效機制建設，促進提升產品質量安全水平，總局決定今年在全系統組織開展質量提升活動，并將作專門部署。全系統都要以開展質量提升活動為重要抓手，按照總局的統一部署，結合各自實際，制定活動方案，落實工作責任，加強組織領導，加大宣傳力度，確?；顒訉嵭?，努力推動質檢工作邁上新臺階。
按照以上要求，全系統要著力抓好以下六個方面的重點工作。
（一）全面加強質量管理，努力提升質量安全水平。
要認真履行質量綜合管理職能，全面加強質量管理，大力推進質量振興，努力提升我國產品質量安全水平。
制定質量發展規劃。認真總結實施《質量振興綱要》的經驗，分析質量工作面臨的新形勢，抓緊起草質量發展綱要，提出今后一個時期質量發展的階段性目標、主要任務和工作措施。同時，抓緊編制質檢事業發展“十二五”規劃，爭取質檢工作在國家和地方的規劃中得到應有的體現。
推動質量興省工作。質量興省工作是實施質量振興戰略的重要平臺，是各地兩局開展工作的重要抓手?？偩謱⒅贫ㄙ|量興省工作指導意見，探索建立質量興省工作績效評價體系，推動質量興省工作的深入開展，努力爭取各個省（區、市）都開展質量興省工作，使開展質量興市（縣）工作的比例達到80%以上。已經開展質量興省工作的?。▍^），要在鞏固、深化、提高上下功夫，不斷創新方式，豐富內容，擴大影響；還沒有開展質量興省工作的，各局要加強與地方政府的溝通、協調和推進，積極推動這項工作盡早開展。
落實企業質量安全主體責任。要引導企業增強質量法制觀念，強化質量安全責任意識。要研究對不同產品、不同規模的生產企業實施分類管理，提出明確要求，制定有效的管理辦法。加強全員、全過程、全方位質量管理，全面提升質量管理水平。大力推進企業質量誠信體系建設，加快整合質量安全信息資源，完善質量信用信息平臺，健全信用評價和信息發布機制。積極探索生產許可證管理、監督抽查、執法打假與企業質量信用監管的聯動機制，全面實施違法違規企業“黑名單”制度，嚴厲懲處質量失信行為，推動企業落實質量安全主體責任。
建立完善質量狀況分析制度。總局每季度召開質量狀況分析會，定期向國務院提交產品質量狀況分析報告。各地兩局也要定期開展質量狀況分析，向地方政府提交分析報告。要進一步做好質量競爭力指數研究與測評工作，抓緊研究建立產品質量安全綜合評價和考核指標，力爭納入各級政府年度績效考核體系，充分發揮質量工作在促進經濟社會發展中的基礎性作用。
（二）加大監督把關力度，努力維護質量安全。
要充分履行監管職責，全面加強質量安全監管，維護產品質量和食品安全，避免發生系統性、區域性產品質量安全問題。
完善質量安全風險監管體系。進一步加強產品質量安全風險監控措施和關鍵技術研究，加快完善產品質量安全風險監測、風險研判、風險預警和快速處置機制，完成質量安全風險管理平臺建設，實現質量安全風險早發現、早研判、早預警、早處置。要針對重點產品、重點行業、重點企業和重點地區，加大質量安全風險的監測力度，及時掌握質量安全違法線索和潛在苗頭性問題，采取有針對性的措施，把問題解決在萌芽狀態。
加強食品安全監管。深入貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，加快完善配套規章，進一步完善食品監管工作機制。按照“四查、四建、四落實”的要求，繼續深入開展食品安全整頓，嚴厲打擊非法生產和進出口食品行為。加強食品安全風險管理，做好風險信息的收集、研判和處置工作。結合各地出口食品農產品特點，大力推進出口食品農產品質量安全示范區建設。認真做好進口食品的檢驗檢疫工作，監督進口商認真做好食品進口和銷售記錄。完善食品安全突發事件應急預案，不斷提高應對突發事件的能力。
切實加強質量監督。一是完善監督抽查制度，建立全國聯動監督抽查工作機制。緊密結合風險監控工作，有針對性地開展專項監督抽查，及時發布抽查結果，曝光并依法查處不合格產品。二是深化生產許可證管理改革，進一步減少發證產品，下放審批權限，加強證后監管。及時修訂涉及國家產業政策產品的生產許可證實施細則，對違反產業政策規定的項目和使用國家明令淘汰的落后生產設備和生產工藝的，不頒發生產許可證。三是加強對質量檢驗機構和機動車安全技術檢驗機構的監督管理，特別是對承擔監督檢驗、生產許可發證和3C認證產品檢驗的檢驗機構的監管，確保檢驗結果科學公正準確。
認真履行執法打假職責。全系統要按照整頓和規范市場經濟秩序的要求，切實加大執法打假力度。要針對廣大群眾反映較多的熱點問題，組織打假集中行動，加大大案要案曝光力度。建立執法打假情況通報制度，加大執法打假督查督辦力度。深入開展食品、農資、“家電下鄉”、清新居室、節能減排等專項執法打假，加強缺陷產品召回，啟動“家電下鄉”缺陷產品召回工作。在開展區域整治的同時，積極推進優質產品生產示范區創建活動。加快推進12365舉報處置指揮系統建設，進一步擴大全國聯網運行覆蓋范圍。
嚴格進出口商品檢驗監管。一是認真實施出口工業品分類管理辦法，研究制定對非洲和中東等地區出口商品的檢驗監管措施，加強對市場采購出口及邊境貿易商品的檢驗監管，維護“中國制造”聲譽。二是制定進口工業產品分類管理辦法，加強對進口危險化學品、建筑裝修材料、日用消費品、兒童用品等產品以及進境集裝箱的監管。三是加大對非法檢商品特別是與消費者健康安全相關產品的監督抽查。四是加強對第三方檢測機構的資質審查和監管，規范進出口商品第三方檢驗鑒定行為。五是完善檢驗檢疫業務統計分析制度，逐步建立以檢驗檢疫覆蓋率、不合格商品檢出率、執法工作差錯率為主要內容的績效考核體系。
加強口岸衛生檢疫。鞏固甲型H1N1流感防控成效，加大經費投入，成立工作組，大力推進口岸核心能力建設。充實口岸衛生檢疫人員，加大業務培訓力度，切實提高口岸傳染病疫情防控水平。積極探索口岸傳染病查驗與防控新模式，切實增強傳染病檢測與預警能力。認真做好核生化恐怖事件防范工作，妥善應對突發公共衛生事件，切實發揮國境衛生檢疫在傳染病防控工作中的積極作用。
加強進出境動植物檢驗檢疫監管。充分利用檢驗檢疫措施，積極配合做好進出口農產品宏觀調控。重點抓好進口動物、糧谷、飼料等敏感農產品檢驗檢疫監管，對進口種苗、水果等高風險農產品實施指定進境口岸制度，推行進出境木質包裝企業信用管理制度。加強口岸檢疫除害處理設施建設。嚴格旅客攜帶物、郵寄物檢疫，建立生物物種資源出入境查驗制度。全力做好上海世博會和廣州亞運會動植物檢疫工作。
強化特種設備安全監察。以使用環節為重點，進一步建立健全各項安全管理制度，積極推進基于風險的分類監管方式，開展設備和企業分類監管試點，進一步夯實安全監管基礎，保障特種設備安全運行。全面推進高耗能特種設備節能監管工作，促進節能降耗和經濟結構調整。積極穩妥地推進特種設備檢驗工作改革，加強對檢驗機構的監督管理，進一步優化檢驗資源配置，實現壓力管道和起重機械區域內檢驗資源共享。
（三）完善服務措施，促進經濟發展和對外貿易便利化。
要按照王岐山副總理關于加強服務、切實做到寓管理于服務之中的要求，加大服務力度，完善政策措施，為促進經濟平穩較快發展和對外貿易便利化發揮積極作用。
加大幫扶企業力度。切實加強標準、計量、認證、檢測、信息等方面為企業服務的力度，組織技術專家深入企業，查找質量問題和安全隱患，開展技術培訓，為企業加強質量管理、實現節能降耗提供全方位服務。加快建立面向企業的產品質量檢測服務平臺，積極為企業提供檢測技術服務。
大力推動品牌建設。積極會同有關部門，緊密圍繞國家產業政策，促進企業培育擁有核心技術和自主知識產權、具有較強競爭力的名牌產品。從市場占有率、消費者滿意度、質量合格率、企業誠信度和標準化基礎工作等方面入手，加快建立以消費者認可和市場競爭力為基礎的名牌產生機制，積極引導和鼓勵企業增強品牌意識，提高自主品牌市場競爭能力。要繼續推動各級政府建立和實施質量獎勵制度，引導企業提升質量管理水平。
服務外貿發展方式轉變。緊密圍繞保份額、調結構、促平衡的要求，調整檢驗檢疫監管制度。完善法檢目錄動態調整機制，突出對涉及安全、衛生、健康、環保和國家經濟安全的項目及產品的監管。配合有關地區的國際航運中心、國際研發中心、國際服務外包中心、全球維修中心、全球采購中心以及“無水港”、“虛擬口岸”等規劃和建設，合理設置檢驗檢疫機構，完善相關政策措施，促進外貿發展方式的轉變。
促進對外貿易便利化。進一步擴大出口企業綠色通道、直通放行范圍，為優秀企業提供便捷服務。完善口岸與產地檢驗檢疫機構協作機制，在有條件的地方推行“產地檢驗、口岸出單”的出口通關模式和“口岸轉檢、屬地報檢”的進口通關模式，進一步減少中間驗放環節。全面參與地方口岸電子平臺建設，圍繞口岸物流便利化建設，強化與港務等部門的協作和配合。進一步加快以電子申報、電子監管、電子放行為主要內容的中國電子檢驗檢疫建設，積極探索錄入申報方式改革，減少企業申報程序，提高驗放效率。落實國家自由貿易區戰略，提高原產地簽證質量和效率。積極與國外相關機構建立證書核查機制，保障出口商品在國外順利通關。
進一步減輕企業負擔。堅決貫徹落實出口農產品、紡織品減免費政策。對規模較大、質量長期穩定、具備相應資質條件的出口企業，采用驗證監管和信用監管的方式，減少重復檢測和收費。加強對報檢報驗中介機構的監管，堅決防止借檢驗檢疫之名搭車收費。推廣口岸區域集中查驗模式，減少企業中間作業費用。完善檢疫處理單位管理辦法，嚴格準入，規范收費。加強實驗室檢測管理，嚴禁違規強制檢測。加強檢驗檢疫與質量技術監督的協調配合，通過互認檢測結果，降低收費總額。
加強技術性貿易措施研究和國際合作交流。配合國家外交外貿大局，加強國別貿易政策的研究和應對，積極配合實施“自貿區”戰略，完善雙邊多邊質檢合作磋商與對話機制，進一步鞏固與周邊國家、貿易伙伴國之間的質檢合作關系，營造良好的對外貿易環境。進一步加大參與國際和區域標準化、計量、質量、認證認可、食品安全、動植物和衛生檢疫等組織活動的力度。加強技術性貿易措施研究，做好通報咨詢評議工作，及時發布預警信息，加強培訓宣貫，幫助企業提高應對能力，有效規避出口風險。特別要加強與新興市場國家的合作交流，幫助企業開拓東盟、拉美、非洲、中亞地區等新興市場，促進擴大出口。同時，繼續做好對港澳臺工作，全面落實與港澳臺地區的質檢合作，維護供港澳臺農產品、食品及消費品質量安全。
（四）加強質檢基礎工作，提高基礎保障能力。
法律法規、標準化、認證認可和計量是提高質量總體水平的基礎性工作，科技、信息化、財務管理和審計監督是質檢事業科學發展的重要保障。我們必須高度重視，夯實各項基礎。
推進質檢法制建設。根據質檢工作實際需要，加快制定急需的部門規章和規范性文件，加大標準化法、計量法、產品質量法等質檢法律法規制修訂工作力度，不斷完善質檢法律法規體系。建立規范性文件合法性審查工作機制。進一步減少行政審批項目，下放審批權限，規范審批程序。嚴格行政執法程序，建立自由裁量基準制度、執法案卷評查制度，全面落實行政執法責任制。加強行政復議工作，完善行政復議案件辦理的配套制度和程序。做好“五五”普法總結驗收工作。
加強標準化工作。一是爭取盡早頒布實施《國家標準化戰略綱要》，推動各地政府實施標準化戰略。二是加快建立覆蓋一、二、三產業的國家標準體系，加快制定現代農業、現代服務業、十大振興產業、高新技術、節能減排和資源綜合利用、消費品安全和生產安全等重要領域的國家標準。大力推進農業、循環經濟、高新技術、可再生能源產業、服務業和國家重點工程等標準化示范試點建設。三是加強國際標準化工作，進一步提高我國在國際標準化領域的地位，積極推動我國具有自主知識產權的技術標準上升為國際標準。四是整合國家、行業、地方標準信息資源，建立國家技術標準資源服務信息系統，為全社會提供標準化動態信息服務。加強組織機構代碼和物品編碼信息化工作，加快推進國家法人庫建設。五是改革標準化工作機制，完善標準制修訂工作程序。尤其是制定和出臺涉及國計民生的重要國家標準，要更加廣泛聽取各方意見，從政治、經濟、社會等方面審慎研究，確保標準的科學性、可行性和權威性。
加強認證認可工作。一是圍繞低碳經濟、十大產業調整振興戰略、戰略性新興產業等重點，大力加強食品、農產品、節能環保、信息安全等領域的認證工作，建立認證認可統計評價指標體系，著力提高服務經濟社會發展的能力。二是強化各類檢測機構的資質認定和能力驗證，加快實施食品檢驗機構資質認定制度。繼續開展認證市場整頓，進一步規范認證市場秩序，及時查處認證認可違規行為，完善認證市場退出和淘汰機制，加強認證人員執業資格和認證機構分類管理，提高認證認可工作質量。三是加強認證執法監管體系建設，推廣執法監管試點經驗，鼓勵各地兩局建立聯合開展認證執法的工作機制。四是積極探索建立認證抽查與質量監督抽查、衛生注冊備案與食品監督管理、實驗室資質評定與實驗室建設管理等聯動機制。充分利用部際聯席會議平臺，共同促進認證認可工作。五是努力推動認證認可多邊和雙邊國際互認，積極服務貿易便利化。
提升計量工作水平。要高度重視科技計量工作，切實加強以量子物理為基礎的新一代計量基標準體系建設，加快社會公用計量標準建設，完善量值傳遞溯源體系和標準物質體系，推動國家計量基標準的國際等效和計量校準、測量能力的互認。推動能源計量中心建設，積極為重點節能工程和重點節能行業提供計量服務。加快建立能效評價制度，加強能效標識產品管理。廣泛開展“推進誠信計量、建設和諧城鄉”行動，加強重點計量器具專項整治，規范市場計量行為。
推進科技興檢戰略。認真落實技術機構建設規劃，爭取把質檢系統檢測能力建設和科研項目列入國家“十二五”規劃，加快建立層級分明、特色明顯、有效覆蓋的質檢技術保障體系。加快對基礎性、突破性、帶動性強的關鍵技術攻關，大力推動先進技術面向一線應用，提高技術機構檢驗檢測水平。要加快質檢部門所屬檢測機構的改革步伐，建設公共檢測技術服務平臺，推進檢測市場發展，加大為企業、為社會服務的力度。認真完成棉花檢驗體制改革任務。積極發揮計量院、標準院、檢科院、特檢院的骨干作用，組織協調系統內外技術機構開展科技攻關、綜合研究、成果轉化和技術指導。
完善質檢信息化體系。全面完成“金質工程”一期建設任務，啟動“金質工程”二期的立項工作，加快中國電子檢驗檢疫主干業務系統開發，完善產品質量風險預警、質量信用、總局機關綜合行政管理等信息化平臺。進一步加強質檢網絡和信息安全。改進質檢視頻會議系統，加強各級視頻監控指揮中心建設。加快質檢數據統計軟件開發與應用，建立覆蓋全系統重點領域的關鍵數據統計指標體系。
做好財務管理和審計監督工作。加強財務制度建設，嚴格預算管理和結余資金管理，集中資金確保重點項目支出。加強財政資金監管，繼續深化公務卡改革，將改革推進到所有二級、三級預算單位。爭取各級財政加大對質檢工作的專項投入，積極協調有關部門落實重點工作經費保障。完善督察內審制度，認真做好內部審計和專項督察工作，提高督察內審的有效性和權威性。
（五）加強基層能力建設，提升基層履職水平。
質量技術監督系統的縣級局和檢驗檢疫系統的分支局、辦事處是履行質檢職責的基礎。全系統必須始終把加強基層能力建設作為重要工作來抓，通過開展基層局能力達標活動，努力提升基層局的履職水平。
摸清底數，明確目標。要全面調查、了解和掌握基層局基礎設施、技術手段、執法裝備、人員配備等方面與當地經濟社會發展不適應的情況，分析履行職責方面存在的突出問題。在此基礎上，制定加強基層局建設規劃，明確基層局建設目標，研究制定加強基層局建設的政策措施，分階段分步驟實施，力爭用三至五年的時間，使全系統基層局的硬件設施和工作水平與履職要求相適應、與當地的經濟社會發展需要相適應。總局、各?。▍^、市）局要加強與有關部門的協調，爭取更加廣泛的支持。
制定標準，開展達標。在調查摸底的基礎上，總局根據各地經濟社會發展情況，研究制定全國統一的基層局分類建設標準。各?。▍^、市）質量技術監督局和各直屬檢驗檢疫局要按照總局制定的統一標準和基層局建設規劃、目標，組織開展基層能力達標活動。經濟發達地區要加快步伐，使所有的基層局率先達到建設標準；經濟欠發達地區要爭取各方支持，積極組織實施。
抓好整改，促進提高。全系統都要加大對基層能力建設的支持和服務力度，千方百計為基層排憂解難。總局要組織考核活動，督促基層能力達標創建活動的落實，定期公布達標活動進展情況。對未按期達標的基層局，實行黃牌警告，通報地方政府，督促整改，促進提高?；鶎泳帜芰_標活動是一項打基礎、利長遠的工作，各?。▍^、市）質量技術監督局和各直屬檢驗檢疫局要切實擔負起加強基層局建設的重要責任，制定具體措施，努力加快基層局建設步伐。
（六）加大改革創新力度，建設大質量工作機制和大質檢文化。
全系統要以改革創新的精神，大膽探索，勇于實踐，建立大質量工作機制，推動大質檢文化建設。
加快建立大質量工作機制。要加快建立以依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品為主要內容的大質量工作機制。一是要充分依靠地方政府，發揮其對產品質量安全工作負總責的作用，把產品質量安全工作列入當地經濟社會發展規劃，納入地方政府年度績效考核體系，推動地方政府落實對質量安全負總責的責任，為產品質量安全工作提供強有力的保障。總局要總結省部合作成功經驗，加強與各?。▍^、市）政府的溝通，加強條塊合作，抓好《合作備忘錄》各項措施的落實。二是要加強與各有關部門、各有關方面的協調配合，既各負其責，又密切協作，促進形成環環相扣、緊密銜接的質量安全監管網絡和工作合力。三是要緊緊抓住企業，充分發揮企業產品質量安全的主體作用，引導企業牢固樹立質量第一的理念，嚴格遵守質量安全法律法規，自覺做到誠信自律、守法生產，實現全員、全過程、全方位質量管理。四是要加強產品質量安全監管，切實轉變監管理念，改進監管模式，強化監管措施，特別是要注重監管制度的創新，在生產許可證管理、產品質量監督抽查、執法打假、進出口商品檢驗監管模式、口岸衛生檢疫、第三方檢測實驗室監管等方面加大創新力度，努力提高監管工作的有效性。
大力推進大質檢文化建設。全系統廣大干部職工要樹立共同的價值理念，通過加強“融合、整合、聯合”，加快建設大質檢文化，努力形成“合心、合力、合作”的局面。一是促進隊伍融合。加大各地兩局干部交流和聯合培訓的力度。從今年起，每個省質量技術監督局和直屬檢驗檢疫局拿出一個副局級和一到兩個處級崗位，互派干部進行掛職鍛煉，增進了解，促進融合。各地兩局要聯合開展豐富多彩的文體活動，營造和諧、和睦的大質檢文化氛圍。二是加強資源整合。要加強技術機構建設的統一規劃，避免重復建設，促進科技資源和信息資源的整合，通過統一檢測方法、推廣先進檢測技術，實現資源共享、信息互通、結果互認。三是實現工作聯合?？偩忠哟舐毮苷狭Χ?，在進出口食品監管與國內食品監管、產品質量監督抽查與進出口商品檢驗、質量管理與通關業務等方面，實施統籌管理，加強工作聯合。各地兩局要建立有效的工作合作機制和聯席會議制度，在質量狀況分析、監督抽查、專項整治、聯合執法、檢驗業務委托等方面，加大合作力度，形成工作合力。全系統各企事業單位和有關行業協會要充分發揮作用，加強協調配合，積極主動地融入到質檢工作大局之中。
四、全面加強質檢部門自身建設
為了適應新的形勢，完成繁重任務，推動質檢工作邁上新臺階，全系統必須堅持不懈地加強自身建設，不斷提高管理水平和服務能力。
（一）大力加強黨組織建設。
全系統要認真學習、深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果、落實整改方案為重點，進一步加強思想、組織、作風和制度建設，全面提高各級黨組織建設水平。深入貫徹執行民主集中制，不斷完善黨組中心組學習、工作調研、議事、協調和決策等制度。全面加強機關黨委和基層黨組織建設，進一步增強凝聚力、戰斗力和創造力。以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點，不斷加強干部作風建設，切實加強黨員思想教育和管理，組織開展“講黨性、重品行、作表率”主題活動，不斷提高廣大黨員干部的思想理論素養和業務素質。充分發揮工青婦的橋梁紐帶作用，深入開展群眾性精神文明創建活動，為提升質檢水平、服務科學發展提供保障。
（二）大力加強干部隊伍建設。
全面落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，積極推進干部人事制度改革。緊密結合質檢系統垂直管理體制的實際，進一步加強領導班子建設，著力增強各級領導班子推動質檢事業科學發展的能力。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，按照民主、公開、競爭、擇優的原則，探索建立科學的干部選拔任用提名制度，不斷加大競爭上崗、公開選拔等競爭性選拔干部工作力度，樹立正確的用人導向，提高選人用人公信度。從嚴管理干部，健全干部選拔任用監督制度，完善領導班子和領導干部考核評價機制，扎實抓好年輕干部培養與后備干部隊伍建設。進一步落實中央新一輪“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰略部署，認真做好在京司局級干部自主選學試點工作，加大干部教育培訓力度。創新人才工作體制機制，對高級專業技術人才實行動態管理，加大高層次人才的培養和引進力度，加快培養造就一批中青年科技領軍人物。要繼續做好老干部工作，關心老干部生活，發揮老干部作用。
（三）大力加強機關建設。
全系統要高度重視機關建設，按照建設大質檢文化的要求，進一步加強團結融合，努力增強工作合力，不斷提高機關工作整體效能。要大力推進學習型機關建設，開展多種形式的學習競賽活動，努力營造濃厚的學習氛圍；大力推進效能型機關建設，建立健全績效考核制度，切實轉變機關作風，克服形式主義、官僚主義；大力推進服務型機關建設，加大政務公開力度，不斷增強服務意識，改善服務態度，強化服務措施，樹立良好的機關形象?？偩忠跈C關建設方面做好表率，全系統都要在機關大力推行質量管理體系建設，進一步規范工作程序，落實崗位職責，切實提高機關管理水平。
（四）大力加強黨風廉政建設。
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，探索建立具有質檢特色的懲防體系。深入開展紀律教育月活動，加強對黨員干部的廉潔從政教育，構筑拒腐防變的思想道德防線。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，認真開好黨員領導干部專題民主生活會，繼續抓好巡視工作，健全行政權力運行監管體系，探索建立對自由裁量權的有效監管機制。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢等制度，加強對領導干部的監督。組織開展以落實“十不準”為重點的行風互查活動，大力整治群眾反映強烈的突出問題，特別是不作為、亂作為問題。加大查辦案件工作力度，對違法違紀行為發現一起查處一起，絕不姑息遷就。要認真落實黨風廉政建設責任制，修訂完善落實黨風廉政建設責任制實施辦法，加強考核，強化責任，促進反腐倡廉各項任務的落實。
為了全面完成2010年質檢工作，全系統各級領導班子和領導干部要在以下六個方面下功夫。一是在抓學習提高和轉變觀念上下功夫。要加強學習，建立堅持學習的長效機制，把解決思想認識問題與解決實際問題結合起來，把提高理論素養、知識素養與提高領導水平結合起來，進一步解放思想，轉變觀念，不斷提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，努力提高思想政治水平和業務工作水平。二是在抓規范化和制度化上下功夫。要注重總結工作中的好做法、好經驗，不斷予以規范，使之上升為制度，進一步建立健全長效機制，努力提高工作水平，促進質檢事業科學發展。三是在抓改進和創新上下功夫。要勇于創新，大膽實踐，敢于直面矛盾，迎難而上，根據新形勢、新任務的要求，不斷完善質檢政策措施，改進監管制度，創新體制機制，始終保持質檢工作的蓬勃生機與旺盛活力。四是在抓調查研究和指導工作上下功夫。要加強調查研究，加強對基層工作的指導，使我們的工作更具科學性、更富有實效性。今年總局領導班子成員和認監委、標準委、各司局都要建立一個工作聯系點，開展一個重點課題研究，拿出一個有價值的調研報告。五是在抓典型和宣傳上下功夫。要善于發現典型，總結典型經驗?？偩置總€司局都要結合工作實際，抓一個典型，以點帶面，推動各項工作的開展。同時，要注重加強與新聞媒體的溝通協調，加大新聞宣傳工作力度，努力增強全社會質量意識，為質檢工作營造良好的輿論氛圍。六是在抓督查和落實上下功夫。要加強對決策部署和各項工作的督促檢查，完善層級督查機制，加大檢查考核力度，嚴格獎懲措施，嚴肅工作紀律，促進各項工作落實。
同志們，新的一年質檢工作任務繁重而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，奮發有為，真抓實干，努力推動質檢工作邁上新臺階，為促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！ |
