筑牢發展創新基石
——天津檢驗檢疫局運行“雙責能效”綜合行政管理體系綜述
王建中
近日，以執法責任制管理和服務責任制管理為核心，以能效考核管理為統攬的“雙責能效”綜合行政管理體系在天津檢驗檢疫局正式運行，這標志著該體系在完成前期文件層面的所有相關工作的基礎上，正式轉入到實際操作層面，進入實施驗證階段。預計2010年，這一帶有天津局特色的綜合行政管理體系，將為天津局規范管理、創新發展、建設強局、構建大質量工作機制提供堅實的體制保障。
構建“雙責能效”綜合行政管理體系，是天津局黨組2009年初的決策，在2009年6月19日召開的動員大會上，天津局局長蘭影要求全局干部職工堅定信心，真抓實干，構建起科學高效、適應天津濱海新區形勢發展、符合天津實際的“雙責能效”綜合行政管理體系，全面提升天津檢驗檢疫執法能力和服務水平，為建設一流強局打下堅實的體制基礎。經過一年緊張有序調研、論證以及體系文件建設，共完成了包括由1本《管理手冊》、30個程序文件、361個作業指導書在內的“雙責能效”綜合行政管理體系的文件構架，初步形成了各管理部門履行職能所對應的考核項目及能效考核管理辦法，各個分支機構和直屬單位也相應結合自身工作性質和特點，明確了各自崗位職責，對工作依據進行了全面的識別和梳理，為體系順利運行奠定了良好的工作基礎。
“雙責能效”體系構建過程，也是天津局把握導向，突出主業，夯實基礎的過程。在深刻討論明確了天津局的“產品是什么，顧客是誰”等基本認知的基礎上，深層次地理順了內部供應鏈關系，分清了管理層次，努力理清各部門和崗位的職能，并相應地突出了行政管理部門的服務職能，業務管理部門的業務管理職能，分支機構和直屬事業單位的執行職能。該體系使管理和執行職能更加清晰，“干什么，誰來干”有了準確清晰的概念。各個部門在體系構建過程中，經過反復研討、斟酌確認，規范明確了各自的職能權限，避免了今后工作中出現的推諉、扯皮和職責不清現象的發生，為構建科學高效的管理體系奠定了良好的組織基礎。
“用制度管人，用制度管事”是體系文件《管理手冊》制定的基本原則。30個程序文件的制定主要用于規范各管理部門如何正確履行管理職能的行為。361個作業指導書的制定則為執行層履行檢驗檢疫中心工作和各方面的工作提供了依據。目前，“雙責能效”體系根據天津局三個層級崗位，規范落實崗位職責。第一，部門管理崗作為相對獨立承擔執法或服務職能部門的第一責任人，負有重要的管理職能，需要部門管理崗管好自己的人，管好部門的事，統籌謀劃，掌握全局，創造性地貫徹落實局里的總體要求，宏觀上保證自身部門的工作質量。第二，科長作為管理執行崗，既要承擔自身崗位的檢驗檢疫任務，又要擔當本科室的管理職能，是部門內部承上啟下的主要環節。承擔全科日常工作的統籌協調分配工作，識別實際工作過程中的關鍵控制點，預防科內工作質量問題的出現，并及時向上級匯報工作情況。第三，執行崗是檢驗檢疫的前沿陣地，承擔著繁重艱巨的檢驗檢疫任務。依法行政、按規章制度辦事是執行崗的崗位特征，只有熟知相應的崗位職責、執法依據及工作標準，熟練掌握崗位要求的應知應會技能，才能勝任完成崗位職責的任務。這是一線檢驗檢疫人員勝任崗位責任最主要的素質體現，也是全方位進一步提升天津局工作質量的根本保證。《中國國門時報》
