全 實 真
——江蘇檢驗檢疫局實施分類管理辦法取得階段性成果
樓健松 張 倩 黃錫琴
2009年8月，國家質檢總局頒布實施《出口工業產品企業分類管理辦法》(以下簡稱新辦法)以來，江蘇檢驗檢疫局在國家質檢總局的統一部署和指導下，結合江蘇實際全面貫徹落實新辦法，提升江蘇出口工業產品檢驗監管工作科學發展水平。
宣傳上求“全”
新辦法是對傳統檢驗監管模式的革命性改革，必將對我國經濟社會又好又快發展發揮積極重要的作用。新辦法頒布以后，江蘇局對宣傳貫徹工作進行了精心策劃，把新辦法的貫徹實施作為檢驗監管能力建設的重要舉措，迅速在江蘇省范圍內掀起了一股學新辦法的熱潮。
江蘇局從江蘇檢驗檢疫系統挑選了50多名業務骨干參加國家質檢總局檢驗司組織的全國培訓班，學習掌握新辦法及其分類指南的精髓，并組織全省系統內的業務骨干，分專業成立了機電、輕紡、化礦金三個專家組，在鎮江、泰州、張家港分片舉辦了三期江蘇檢驗檢疫系統出口工業產品企業分類管理培訓班，提出了“建立一個符合江蘇實際的出口工業產品檢驗監管體系，研究一套分得準、管得好、放得快的檢驗監管方法，培養一支素質高、能力強、業務精的檢驗監管隊伍”的總體目標，確保宣傳貫徹工作順利推進。
不僅要使一線檢驗監管人員熟練掌握新辦法，還要確保宣傳貫徹工作覆蓋到江蘇省每一家出口工業產品生產企業。新辦法一出臺，江蘇局通過各種會議、媒體在江蘇省范圍內共組織了386場次、15506人次的對外宣傳活動，解析新舊管理辦法的差異。2009年8月7日，江蘇局會同江蘇省外經貿廳召開宣傳貫徹大會，向江蘇省373家出口一類企業代表作了新辦法的詳細解讀。
落實上求“實”
早在2006年，國家質檢總局提出新分類管理辦法的思路后，江蘇局就率先開展研究探索，以出口輕紡產品檢驗監管為試點，試行企業誠信分類和產品風險分級的做法。新辦法出臺后，江蘇局又召集江蘇省專家召開十多次研討會，根據國家質檢總局“加快由以產品檢驗為核心向以企業監管為核心的轉移”的要求，著力構建以“安、衛、環”為重點、以嚴格檢測為手段、以電子信息化為依托、以分類管理為抓手、以有效監管為目的，實施風險監控、檢驗、驗證和抽查檢驗相結合的檢驗監管新機制。
在總體政策框架下，結合江蘇出口工業產品品種多、行業間生產工藝差異大等特點，江蘇局對分類指南進行細化，修改完善了《江蘇出口工業產品企業分類管理工作規范(試行)》和兩個附件《江蘇出口工業產品生產企業分類評定細則》、《江蘇出口工業產品風險分級評定細則》，并在規范中增加了“在有效期限內，企業根據其變化趨勢主動要求企業類別調整”的內容，提高了出口生產企業對分類管理工作的參與度和積極性。
對企業分類管理的全面轉換過程中，江蘇局始終保持將企業生產經營的穩定性放在首位，盡可能減輕企業負擔，保證出口分類管理工作平穩過渡。南京檢驗檢疫局對現場考核的企業實行原分管檢驗科室人員回避制度，實行交叉考核，將對企業的現場考核，與許可證獲證企業后續監管等企業監管要求結合起來，推行對企業的一體化考核評定；蘇州檢驗檢疫局開發了企業分類管理電子平臺，業務部門通過平臺實現網上受理、初審、復審等評定步驟，初步實現了分類管理檔案無紙化。
截至2009年年底，江蘇省共對12050家企業實施轉換或分類，轉換率達91.46%。
成果上求“真”
新辦法將企業信用情況和質量保證能力作為企業分類評定標準的重要要素，通過健全守信便捷、失信懲戒制度，引導企業誠實守信。
徐工輪胎有限公司年出口貨值約8000萬美元，是徐州地區報檢批次最大的企業之一。該企業距徐州檢驗檢疫局較遠，貨物裝箱完畢，急等檢驗單證發車的現象時有發生。徐州局在這次分類轉換時多次赴企業調研評定，為企業提供全方位的咨詢指導，通過“手把手”的服務，幫助企業建立健全了電子報檢、備貨、準備單證、檔案管理、檢驗檢測、出證放行等一系列規章制度，落實了相關的規定要求，使其順利通過聯合考核，成為開始實施“信用監管”的一類企業，實實在在為企業打通了一條快速通關的“綠色通道”。而一些因各種原因產品質量水平和質量保證能力明顯下降的企業，則在這次分類評定中被降級。《中國國門時報》
