IPPC正式成立于1992年,截止2009年8月共有173個締約成員,遍布聯合國糧農組織(FAO)的7個地區。在機構設置上IPPC位置為:FAO/植物生產保護司(AGP)/植物保護處(AGPP)/IPPC秘書處,位于意大利羅馬。主要目標是促進國際貿易,減少病蟲害傳播。
國際植物保護組織秘書處(IPPC)是植物保護領域國際合作的多邊協議組織和協調工具,同時也是WTO《SPS協議》下唯一的植物檢疫措施標準制訂組織。
IPPC主要工作領域有三方面:一是標準制定;二是技術援助,協助標準在國家水平執行;三是信息交流,主要是IPPC網站建設。此外,工作還涉及爭端解決、與其他國際組織合作等。標準制定工作是其中一項最重要的工作。
IPPC制定標準的相關組織
IPPC設有下列附屬機構,參與標準的制定工作。植物檢疫措施委員會(CPM):決定年度工作計劃、批準優先標準題目、采納通過標準。每年4月會議;標準委員會(SC):組織、起草標準和標準說明。由來自7個FAO地區的25名代表組成。其中亞洲4個,其中包括中國1名。每年5月和11月2次會議。SC-7為從25個代表中選出7名,代表7個FAO區域小范圍討論標準;戰略和技術援助非正式工作組(SPTA):代表CPM討論建議優先標準順序,協助制定工作計劃;專家工作組(EWG):撰寫標準。專家由成員國家政府、國家植物保護組織(NPPO)、區域植物保護組織(RPPO)提名,標準委員會(SC)選拔;技術專家組 (TP):目前SC下有5個技術專家組,包括病蟲害診斷規程組、術語組、檢疫處理組、實蠅組、森林檢疫組。
IPPC的標準制定程序
IPPC標準制定程序可分為4個階段8個步驟。4個階段為標準啟動、起草、評議和采納通過。
4個階段內可具體分為8個步驟:征集標準題目:每兩年一次。今年為2009年7月份,下次時間為2011年7月。其他時間不接受任何國家的題目建議;IPPC成員國選擇題目評議、設定工作計劃:標準委員會(SC)整理初篩題目后,交策略和技術援助非正式工作組(SPTA)討論,最后由IPPC植保大會(CPM)通過。IPPC有題目篩選標準,分為核心標準和輔助標準;撰寫標準說明(specification):標準委員會(SC)委任一個干事(steward)撰寫標準說明。干事通常是SC成員。標準說明起草后發成員國家征求評議意見,評議期60天;起草標準:征集專家組或委托技術專家組起草。目前SC有技術專家組共5個:病蟲害診斷規程組、術語組、檢疫處理組、實蠅組、森林檢疫組;評議:標準起草后發成員國家評議。評議期為100天;CPM會前審查:評議意見由SC-7整理。
論后提交CPM通過;標準采納:由CPM批準通過。未經批準的標準返回標準委員會(SC)、專家工作組(EWG)、技術專家組(TP);發布實施:批準通過的國際植物檢疫措施標準在IPP網站上公布,并發至各成員IPPC聯絡點,實施使用。
對我國標準制定工作的建議
目前我國在國際上地位日益提高,積極參與標準評議工作和標準相關會議,但尚沒有真正參與到國際標準的制定中去,對國際標準的影響力度有待加強。個人認為,機構設置和信息交流不充分是兩個主要原因,另外對國際標準也缺乏系統跟蹤研究。建議如下:
把握機會參與標準制定工作。在標準制定過程中,各成員共有5次機會可參與其中,向IPPC推薦和建議中國關注的新標準題目或建議修訂的標準及附件,對標準說明提供評議意見,可提名專家參與專家工作組(EWG)和技術工作組(TP),具體起草標準,進行ISPM標準草案的評議。期間也可以參與亞太植物保護組織(APPPC)組織的區域標準評議研討會,提出評議意見,參加CPM大會,會前可提供書面意見、會上可現場提出意見。
中國今后可進一步把握這5個機會,在IPP網站上及時獲取相關信息,參與推薦、評議標準工作。特別需要把握向IPPC的專家工作組(EWG)和技術工作組(TP)提名推薦專家的機會,直接參與標準制定工作。
與IPPC建立派員工作機制。目前IPPC的工作人員有相當一部分為短期合同人員和義務幫忙人員。目前美國(2名)、加拿大(1名)、日本(1名)均有派出人員在IPPC工作,經費由各自國家承擔。其中美國已與IPPC建立長期合作關系,設立了專門APOs(Associated professional officers)資金,供美國居民申請,經審核后去IPPC工作,一般1~2年。建議我國可嘗試派員去IPPC短期工作,國內承擔費用,利用這種途徑克服語言和信息交流障礙,加強與IPPC的信息聯絡。
建立“標準中文翻譯審查專家組”。IPPC秘書處不斷接到標準中文翻譯有誤的反饋,迫切希望中國建立一支“標準中文翻譯審查專家組”協助IPPC審核中文稿,以便他們整理和出版中文標準。此外,IPPC官員對中國機構設置不了解,對負責植物檢疫工作的農業部、國家質檢總局、林業局之間的關系不清楚。建議可以“中文翻譯專家組”為依托,建立跨部門的中文翻譯審查專家組,加強部門間的溝通聯系,目的在于獲得更多機會向IPPC宣傳中國國家植物保護組織的職能和業務,擴大影響,求得理解。
專人專刊跟蹤研究標準信息。設置專人跟蹤研究IPPC網站最新信息,如近期會議、成果進展、工作安排等。同時目前國內有專家參與IPPC工作組或參與IPPC會議,但活動零散,缺乏連續性和系統性,可設專人整理中國人員參加IPPC活動的會議報告等情況,以月刊快訊等形式通報相關管理者和專家,實現信息共享和更新。同時以國家質檢總局內設立的“國際植物檢疫標準專家組”為基礎,培養專門領域專家,跟蹤各自領域的國際標準演變情況和動態,為更好參與標準制定奠定基礎。