建設質量安全首善之區
北京市質監局樹立大質量監管理念著力提升質量安全水平
□ 時光寨 王 禾
質量是基礎，安全是底線。提升質量就是提升消費者的安全水平和生活品質；保證質量就是保障消費者最核心的利益。為此，國家質檢總局提出了“大質量”監管理念，并在全系統開展質量提升系列活動。
2010年，北京市質監局將著力加強對標準、檢測（計量）、認證、許可的目錄研究和管理，提高質監工作的系統性；著力加強食品和特種設備安全風險的研究和管理，提高監督管理的針對性；著力加強檢測、認證等技術機構的能力和公信力建設，促進檢測、認證等生產性服務業的健康發展；著力擴大組織機構代碼的應用領域，促進企業信用體系建設。在新的起點上不斷提升質量安全水平，全面推進質量首善之區建設。
依靠政府，形成監管合力
標準作為政府行使社會管理職能的重要抓手，在提升政府管理效能，服務首都經濟社會發展方面起到重要作用。2009年7月30日，北京市委副書記、市長郭金龍在北京市城市管理標準化工作現場會上，要求各區縣政府、各部門、各行業要高質量地推進地方和企業標準制定與應用，把標準化工作融入北京經濟社會發展的各個領域，融入城市運行、服務、管理的各個環節，全力塑造北京標準的良好品牌，不斷提升首都的科學發展水平。
近年來，北京市質監局不斷加大地方標準的制修訂工作力度，全市在用標準數量達到730項，其中僅2009年一年便新制修訂標準136項，充分發揮了標準的引導作用，促進了首都的產業結構調整，標準化工作對提升首都經濟社會發展質量的作用更加顯著。
為鼓勵北京市各單位積極參與各類標準的制定，充分發揮技術標準在增強自主創新能力，建設創新型城市中的積極作用，2006年，北京市財政局、市質監局制定了《北京市技術標準制（修）訂專項補助資金管理辦法》和《北京市重點發展的技術標準領域和重點標準方向》，資助本市企事業單位參與制修訂各類標準。3年以來，北京市質監局共發放補助金3377萬元，鼓勵和支持了企業、大專院校、科研院所和中介組織積極參與技術標準的制修訂，提高了社會各界對標準化工作的認知程度，擴大了北京市標準化工作的影響力。
聯合部門，構筑監管網絡
質量安全是一項系統工程，需要各單位齊抓共管才能取得實效。
近年來，北京市質監局不斷加強與兄弟單位之間的合作，與市建委、市發改委等單位共同配合，大力推進全市老舊電梯改造工作，確保居民日常出行安全；與市商務委密切合作，開展居民社區菜市場計價秤統配統管工作，營造了公平、誠信的市場環境；與市國土、農業部門共同探討，開展“土地四制”編碼技術應用標準化研究工作，大力實施農業標準化，促進北京市農產品的質量不斷提升，推動城鄉經濟不斷發展。
同時，做好區域的質量安全工作，還要積極同兄弟省市的質監部門通力合作。為了確保北京奧運會、殘奧會和國慶60周年慶典活動的焰火質量安全，北京市質監局積極與湖南、江西、河北三省質監局建立了焰火產品質量共管機制，保障了焰火產品的質量安全。為了保障首都食品質量安全，2009年北京市質監局同天津、河北質監部門簽署了《京津冀加強食品安全監管合作備忘錄》，共同打造京津冀三地食品安全防護網。
近幾年質量安全保障工作，尤其是奧運會、國慶60周年等重大活動質量安全保障工作的成功經驗表明，做好質量安全工作需要構建多部門聯合、多區域聯合的立體化監管網絡。
科學監管，創新管理模式
隨著首都經濟社會發展進入了一個嶄新的階段，質監部門的監管手段和監管模式也面臨著創新的壓力和挑戰。“大質量”的監管理念也要求質監部門切實轉變過去的監管模式，實現從微觀事務管理向宏觀調控管理的轉變，不斷強化社會管理和公共服務。
科學監管需要科學的監管制度作為保證。2010年，北京市質監局將著手研究目錄式監管模式，組建目錄管理專家委員會，圍繞公共安全、公共健康和產業調整政策，定期研究和統籌開展標準、計量、檢測、認可、許可等各項監管工作，不斷提高質監管理工作的整體水平。重視和加強現狀調查和統計分析，應用風險管理方法對產品、企業實施分類、分級監管，科學制定產品監督抽查的年度計劃，提高產品質量監督抽查計劃的針對性、有效性。加強對相關法律、法規研究，提高產品、器具、設備等監督抽查計劃編制、發布、實施等工作的法制化、規范化水平。
同時，北京市質監局還將繼續推進企業質量誠信和信用體系的建設。通過加強與銀行、保險、期貨、證券等商業服務機構的聯系，不斷擴大企業組織機構代碼的應用領域，加快建立以組織機構代碼為基礎的政府行政許可審批、執法監督和商業服務機構采信體系；加快擴大組織機構代碼應用領域，建立企業在政府許可審批、執法監督、商業服務的社會信用環境。
北京市質監局針對不同的監管對象，結合工作實際，采取各種有效手段，加強質量安全監管。在食品安全監管方面，按照“分類管理，層級負責，預防為主，全程監督”的監管要求，建立該市生產加工環節的食品安全責任體系、檢測體系和風險監測預警三大體系；開展國內外食品安全監管制度的研究，分析該市食品質量安全監管中存在的問題，提出進一步保障該市生產加工環節食品質量安全的對策和措施。
在工業產品質量監督方面，嚴格生產許可證各環節管理，健全生產許可證監管長效機制；加強產品質量監督抽查結果分析評價，提高監督抽查工作有效性；加大無證查處力度，加強對舉報投訴信息的收集、分析和對舉報線索的跟蹤，提高執法工作的效率和質量。
在特種設備安全監察方面，將特種設備安全監察工作重心下移，依托鄉鎮、街道，構建安全監察基層組織網絡；制定北京市在用電梯技術檢測的統計分析和評價方法，形成電梯安全性能管理目錄，開展電梯安全性能評價和預警工作，實施電梯安全性能預警發布制度，督促有關部門及時維修、改造，逐步建立全市電梯維修、改造、更新的長效機制；提高電梯維護保養特許經營的市場準入條件；強化液化石油氣鋼瓶安全監察，促進充裝單位規?；洜I，逐步在全市液化石油氣充裝、檢驗單位推廣應用電子編碼管理系統；建立健全特種設備事故預防、調查處理、分析報告制度，完善事故調查處理工作機制。
在計量監管工作方面，轉變過去的管理單一計量器具的監管模式，采取管理計量器具使用者的監管模式，進一步明確了企業的主體責任，不斷增強了企業的誠信經營意識，逐步構建起誠信計量的市場環境，切實維護了消費者的合法權益。
突出企業，增強企業責任意識
企業是產品生產的主體，是產品質量安全的第一責任人。強化企業的主體責任意識，提高企業的質量管理能力，是提升產品質量水平的根本途徑。
近年來，北京市質監局牢固樹立“寓管理于服務中”的監管理念，轉變監管方式，將執法檢查、業務培訓、主動服務等工作方式有機結合，采取簽訂質量安全承諾書、走進企業宣講質量安全知識、組織質監志愿者主動幫扶企業開展認證援助等措施，幫助企業強化主體責任意識和質量安全意識，切實提升產品質量水平。尤其是在重大活動的特種設備安全、食品質量安全的保障過程中，在依法依規進行監管的同時，通過與企業簽訂質量安全承諾書進一步強化企業的責任意識。
主體責任意識的樹立，增強了企業誠信經營的意識。為強化對所屬加油站的計量監管工作，中石化北京石油分公司與北京市質與監局共同依據國際標準《測量管理體系-測量過程和測量設備的要求》，率先引進國際先進的測量體系管理方法，提升企業計量管理能力，維護消費者的利益，樹立了全市加油行業誠信計量管理典范。
擴大宣傳，與公眾溝通互動
2009年1月起，北京市質監局將每月第一天的局長碰頭會上聽取12365投訴舉報熱線的分析報告和市局網站的點擊瀏覽情況的分析報告作為固定議題。通過兩個分析報告分析當前的社會公眾關注的質量熱點問題，發現安全隱患，制定應對方案。
為了加強同社會的溝通，讓社會了解質監工作，參與質監工作，北京市質監局在全國質監系統率先成立了宣傳教育中心。通過多種形式向社會普及質量知識，提升質量意識，適時發布質量安全信息，增強消費者信心，引導消費者合法維護權益。
通過宣傳工作的開展，北京市質監局實現了同社會公眾的有效溝通，越來越多的市民參與到質監工作中來。
（作者單位：北京市質監局） 《中國質量報》
