中秘自貿協定實施 企業享優惠
——檢驗檢疫部門提醒企業做好各項準備工作
□勵 榮
2010年元宵節剛過，當人們還沉浸在節日的喜慶氣氛時,張家港檢驗檢疫局的報驗大廳就顯得分外忙碌，不少企業前來咨詢和辦理中國-秘魯自由貿易區區域優惠原產地證明書。因為據國家質檢總局通知，《中國－秘魯自由貿易協定》（以下簡稱《協定》）于3月1日起正式實施。
探尋開啟國際市場的 “金鑰匙”
區域優惠原產地證在國際貿易中被稱為“有價證券”和開啟國際市場的“金鑰匙”，是根據協定區域內相關國家的原產地規則和有關要求，出口受惠國官方機構出具的、具有法律效力的受惠國的出口產品在給惠國享受在最惠國稅率基礎上進一步減免進口關稅的官方憑證。企業如果善于利用區域優惠原產地證，出口可以得到直接的關稅減免，大大降低企業出口成本，增強國際競爭能力。更重要的是，原先沒有價格優勢的產品，減免關稅后，就有了一定的價格優勢，使企業出口產品以更加優惠的貿易條件進入其他成員市場，拓寬出口渠道。這樣不僅可以減少近年來日本、歐盟等取消我國產品普惠制待遇對我國外貿出口的影響，而且有助于防范國外名目繁多的貿易壁壘、反傾銷等貿易爭端對我外貿的負面影響。
中秘自貿協定于2009年4月28日簽訂，是我國與拉美國家簽署的第一個一攬子自貿協定。根據協定，在貨物貿易方面，中秘雙方將對各自90%以上的產品分階段實施零關稅，中方輕工、電子、家電、機械、汽車、化工、蔬菜、水果等眾多產品和秘方的魚粉、礦產品、水果、魚類等產品都將從降稅安排中獲益。相關產品憑簽證機構簽發的自貿區證書即可享受關稅優惠待遇。
據悉，中國已與東盟、亞太以及智利、巴基斯坦、新西蘭等組織和國家簽訂了8個自貿協定；已完成與哥斯達黎加的自貿區談判，并正與澳大利亞、海灣合作委員會(包括沙特阿拉伯、科威特、阿聯酋、阿曼、卡塔爾和巴林6國)、冰島、挪威等國家和地區進行自貿區談判。
解析規則挖掘原產地優惠寶藏
為積極應對新證書的開簽，幫助企業及早享受關稅減免待遇，提高產品在國際市場上的競爭力，檢驗檢疫部門做好了充分的準備工作：一是積極做好中秘自貿區空白證書的訂購工作；二是組織簽證人員認真學習中國-秘魯自貿區原產地規則、簽證程序等相關文件；三是通過地方媒體、外網宣傳和大廳滾動屏等途徑，積極引導企業全面了解自貿協定內容，充分利用原產地規則，開拓和鞏固秘魯市場；四是與軟件公司溝通聯系簽證事宜，開通中國-秘魯自貿區證書發送端口。
針對享受關稅優惠待遇的主體出口企業，應充分了解證書的申辦流程和協定的原產地規則，在上述兩方面做好充分的準備工作。
首先，辦證流程方面，在辦理中國-秘魯自由貿易區優惠原產地證明書時，必須預先在當地檢驗檢疫機構辦理注冊登記手續。注冊手續主要分三步。第一步，準備注冊材料。申請單位到當地檢驗檢疫局領取“原產地證書注冊登記表”、“原產地證申報員授權書”等表格，按照要求準確填寫并加蓋公章。填寫完成后，將上述表格材料提交到簽證機構，同時提交本企業“營業執照”、“對外貿易經營者備案登記表”、“組織機構代碼證”的原件以及復印件。第二步，簽證機構組織原產地調查。簽證機構在審核申請單位的材料并受理注冊申請后，要對簽證產品進行原產地調查，核實企業的生產設備、加工工序、原材料以及零部件的產地來源，制成品的說明書以及外包裝等情況，并填寫“原產地注冊調查記錄表”。申請單位應在相關貨物出運前4到5個工作日預約實地調查時間，以免耽誤調查，影響企業注冊及簽證。第三步，注冊完成。簽證機構在進行原產地調查以后，若認定貨物符合相關的原產地標準，將向企業簽發“原產地證書注冊登記表”。企業憑該證書就可以申請簽發相應的原產地證書了。在申請簽證時，企業必須提交“中國-秘魯自由貿易區優惠原產地證明書申請表”、按規定填制的中國-秘魯自由貿易區優惠原產地證明書、出口商品的商業發票副本及必要的其他單據。
注冊辦理完成之后，企業應通過各種渠道了解有關中國－秘魯自貿區優惠政策中對產品的加工要求和原產地規則信息。針對《中秘自貿協定》中的原產地規則，可以從以下幾個方面掌握好申請原則首先應查閱秘魯的給惠產品清單，對列入清單內的產品，才能享受關稅優惠。對清單內產品申請簽發“中國-秘魯自貿區證書”。其次應分析《中國-秘魯自貿區原產地規則》。根據該規則，除完全原產品外，對含有進口成分的產品，應滿足相應的原產地標準，才具備原產資格。《中國-秘魯自貿區原產地規則》在附件四中對非完全原產品享有原產資格的條件作了詳細的規定，且采用的是區域性累積規則，即只有采用中秘自貿區的原材料，方可視為本國成分，從自貿區以外地區進口的原材料一律視為進口成分。
檢企互動盡享國外優惠關稅
隨著張家港對外貿易的迅速發展，近幾年，張家港局采取加大宣傳力度、強化服務質量等一系列措施，使產地證簽證量得以逐年快速增長。2009年，張家港局簽發各類原產地證3.02萬份，簽證金額8.14億美元，使當年鄞州650多家產地證注冊出口企業憑“有價證券”獲得了4000萬美元的關稅優惠。
為體現產地證管理部門把關服務的雙重職能，張家港局立足管理促服務，重視對產地證申報企業的管理花大力氣推出并落實產地證簽證管理四大舉措，想方設法幫助企業用足、用好原產地證。
檢地共建“大平臺”。利用共建平臺，確定原產地證可推廣企業范圍。張家港局利用和地方外經局的共建平臺，聯合地方外經局對轄區內有出口業務的企業進行了梳理，確定出口企業作為原產地證業務推廣應用企業。
急事急辦“快通道”。大多數出口生產企業在申請對外貿易經營者備案登記后，未能及時向檢驗檢疫機構辦理普惠制原產地證注冊，往往是客戶提出原產地證需求后，匆忙前來辦理。張家港局為此建立原產地證注冊企業急事急辦“綠色通道”，實行全天候、無假日預約加班工作制度，在保證工作質量的前提下，縮短注冊、簽證周期，盡最大努力、以最快的速度辦好出口企業普惠制原產地證注冊及首次簽證工作，保證企業出口貨物順利通關，享受國外優惠關稅。
培訓指導“零距離”。張家港局加強對臨時手簽員的產地證業務培訓指導，從數字證書申請、電子簽證、證書填寫等環節實施面對面、手把手突擊培訓制度，幫助臨時手簽員快速掌握產地證業務操作技能，減少工作差錯，提高簽證一次通過率，避免企業損失。
政策宣傳“送上門”。新注冊企業對普惠制原產地證的作用認識不夠，缺乏主體意識。作為張家港地區唯一簽發普惠制原產地證的機構，張家港局在產地證注冊實地調查時堅持加強政策宣傳服務，采用多種方式向企業宣傳國外關稅政策，分析出口產品結構，使出口企業充分認識到關稅優惠政策的重要戰略價值，抓住區域性關稅優惠制度這把金鑰匙，適時調整出口產品結構，積極擴大關稅減讓清單內產品出口，采取適當提價、增加訂單等形式，力爭與國外客戶分享關稅減讓，進一步拓展國際市場，提高企業運用優惠政策實際成效。
專題話題
中國－東盟自貿區推動亞洲經貿對接熱
□張文德
我國與其他國家建立的第一個自貿區———中國-東盟自由貿易區自今年1月1日建成以來，不僅加深了自貿區內的經貿交流，同時推動了東亞各國與東盟之間的經貿對接熱。
中國－東盟經貿加速
據中國商務部的統計顯示，中國－東盟自貿區貨物貿易協議實施以來，中國已從東盟第六大貿易伙伴上升為第三大貿易伙伴，雙邊貿易額從2003年的782億美元上升至2008年的2311億美元，年均增長24.2％。值得注意的是，在國際金融危機嚴重沖擊和影響下，中國與東盟的雙向貿易的降幅也明顯低于同期中國對其他地區貿易的下降水平。
根據協議，中國－東盟自貿區從正式建立之日起，中國對東盟的平均關稅已從之前的9.8％降至0.1％。其中，東盟6個舊成員文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國，對中國的平均關稅將從12.8％降低到0.6％，4個新成員越南、老撾、柬埔寨和緬甸，將于2015年實現90％零關稅的目標。自貿區的正式建成對雙邊的經貿交流目前已形成明顯帶動。
北部灣成為投資熱點
作為中國對東盟開放合作的前沿和“橋頭堡”，廣西在中國－東盟自貿區建設中受益明顯。2009年廣西全年進出口總值達135億美元，同比增長1.7%，是全國出口唯一實現正增長的省區。已上升為國家戰略的北部灣經濟區成為資本關注焦點。據統計，2009年北部灣經濟區內的南寧、北海、防城港、欽州四市，共簽訂國內合作項目1229個，總投資1539億元，占廣西全區到位資金總量的32%，增速高于全區平均水平21個百分點，實際利用外資8億美元，占全區實際利用外資的46%。海內外資本關注廣西并重點試水北部灣已成為不爭的事實。
伴隨北部灣的良好發展勢頭，廣西從今年開始在北部灣建設29個重點產業園區，打造北部灣重點產業園區集群。廣西力爭通過3至5年的努力，初步建成以欽州、北海石化項目為重點的西南地區最大的石油化工基地；以防城港鋼鐵項目為龍頭的區域性現代化鋼鐵城；以北海、南寧電子產業為主導的北部灣“硅谷”；以北海、欽州林漿紙一體化項目為核心的亞洲最大的林漿紙一體化基地；以欽州保稅港區為重點的面向中國西南和東盟的功能強大的保稅物流體系；在南寧打造全國最大的鞋城，在防城港打造全國最大的磷酸生產出口基地；建設以憑祥、東興對東盟貿易為主的外貿基地。通過建設這個產業園區集群，最大限度發展廣西的區位優勢及資源優勢，力圖更好地承接國際、國內的產業轉移。這些園區和基地建成后，到2012年可實現總產值5906億元，到2015年可實現總產值1.11萬億元。
東亞各國快速跟進
中國－東盟自貿區建立不僅帶活了中國與東盟的經貿交流，也推動了東亞其他國家與東盟之間的經貿對接熱。自中國與東盟2002年簽署《中國－東盟全面經濟合作框架協議》之后，日本、韓國先后與東盟舉行有關自由貿易區協議框架問題的談判達成共識并加快建設步伐。
在中國－東盟自貿區正式建成后，日本加快了與東盟的合作步伐。2005年4月，日本和東盟正式就全面經濟伙伴協定進行談判，日前，日本與湄公河5國———泰國、柬埔寨、老撾、緬甸和越南在東京舉行首次會議，對東盟加強經濟投入。
有關人士表示，中、日、韓大規模布局東盟，使最初的東盟10國與中國“10+1”建設事實上已變成目前的東盟10國與中國、日本、韓國的“10+3”格局，在一定程度上，東亞各國會在這一地區形成的主導權以及經濟利益之爭，但歸根到底，不論是“10+3”或“10+1”，最終都是使東亞板塊和東盟板塊的相互交融共同發展。只不過，這是在歐盟和北美自由貿易區建成之后的世界第三大自由貿易區，“10+3”格局的重心仍是“10+1”建設。
政策解讀
商務部國際司負責人解讀《中國-秘魯自貿協定》
《中國-秘魯自由貿易協定》自3月1日起正式實施，這是我國與拉美國家簽署的第一個包括貨物貿易、服務貿易、投資等內容全面的一攬子自貿協定，商務部國際司副司長、中-秘自貿協定中方首席談判代表朱洪解讀該協定的優惠政策。
一、中國-秘魯自貿協定實施將為雙方企業和消費者帶來實實在在的好處
中秘自貿協定是一種互惠互利的貿易安排?？梢灶A見，從3月1日開始，中秘兩國將攜手進入“零關稅時代”———雙方60%以上的產品將立即享受零關稅待遇，另外30%左右的產品將在5年至10年內逐步享受零關稅待遇。在服務、投資等方面，雙方也將相互進一步開放。中秘自貿協定將在促進中秘兩國互利共贏和共同發展上起到立竿見影的效果，同時也將給兩國企業和消費者帶來很多實實在在的好處。
具體來說，自貿協定的實施會帶來以下好處：
貨物貿易方面，簡單地說就是給企業帶來實利，給消費者帶來實惠。從協議簽署之日起，中方將對來自秘方4747個稅號的產品免征關稅，約占我方稅目總數的61.2%，2008年，這些免征關稅的稅號進口額約占我自秘進口額的84.4%，也就是說我自秘進口額的八五成將不征收關稅；同時秘方也將對自中方的4572個稅號的產品給予零關稅待遇，約占秘稅目總數的62.7%，2008年，這些免征關稅的稅號出口額約占我對秘出口額的61.8%。通過相互減稅，兩國產品將在對方市場上更具價格競爭力。同時，這些產品在進入對方市場時，不僅能享受關稅減免待遇，還能在通關以及檢驗檢疫方面享受便利。我國企業將可以利用中秘自貿協定擴大對秘魯和南美市場的出口，擴大市場占有率。特別是我國的輕工、電子、家電、機械、汽車、化工、蔬菜、水果等眾多產品等進入秘方市場，將更具競爭力。同時，我國企業將可以以更優惠的條件獲取來自秘魯的各種產品，比如飼料用魚粉、水產品，銅、鉛、鋅、鐵等礦產品。對于雙方普通消費者而言，自貿協定將可以使大家以更低的價格享受來自異國的消費品，比如，秘魯的駝羊毛織品是秘魯知名的特色產品，關稅將從10%直降為零；在秘魯被稱為“國酒”的皮斯科（Pisco Sour），將在協定地理標志特殊保護下進入我國市場，我國消費者也將能夠在國內品嘗到來自萬里之外的這一美酒；另外，我們也將可以在冬季品嘗到來自秘魯的應季新鮮葡萄。我國安溪鐵觀音、紹興酒等22種特色產品也將受到秘方地理標志的保護，有利于進一步開拓其市場。此外，中秘相互開放市場，有利于我國企業實現市場多元化，逐漸減少和擺脫對傳統市場的依賴。我們相信，在協定實施后，較大的關稅減讓幅度和較高的貿易額覆蓋率將會使雙方的貿易潛能充分釋放，貿易額迅速增長。
服務貿易領域，中秘雙方在自貿協定中相互進一步開放了服務市場，減少了服務業的準入限制。這將為雙方的服務貿易提供者搭建一個新的合作平臺，營造更加穩定、開放的貿易環境。從協議簽署之日開始，我方將在采礦、研發、中文教育、中醫、武術等90個分部門在秘魯獲得與其國民相同的待遇，這些待遇也是秘給予其他外國投資者待遇中最高的；同時我方在采礦、咨詢、翻譯、體育、旅游等16個分部門對秘方給予了同樣待遇。特別是秘魯人口中有近十分之一為華裔，秘魯承諾在武術和中醫領域給予我國民待遇，這將有利于我國相關從業人員在秘魯尋得好的就業機會，同時讓更多秘魯人能領略到博大精深的中醫文化和中華武學的神奇魅力。這不僅為促進我勞務人員出國就業創造了新渠道，也為擴展我文化影響力和軟實力提供了重要切入點。
此外，自貿協定還為促進雙邊投資提供了便利和優惠政策，使我國企業獲得赴秘魯開展投資合作的制度性保障。
二、企業如何用好自貿協定優惠措施
我愿就我國企業如何充分利用中秘自貿協定優惠政策，給大家提幾點建議和技巧：
（一）各類企業宜樹立主動開拓意識，研究并吃透中秘自貿區的優惠政策。進出口企業可積極了解和掌握中秘雙方產品關稅減讓范圍和減讓幅度，用好用足自貿協定帶來的優惠；生產企業可根據自身特點和自貿協定相關規定適當調整產品結構，使產品既適銷對路又能夠充分享受自貿協定優惠；服務和投資類企業以及個人，可研究自貿協定中雙方關于服務貿易和投資的承諾和規定，利用好優惠政策，利用自貿協定“引進來”和“走出去”。
（二）企業宜在營銷等環節，用好用足中秘自貿協定的優惠措施。例如，在與外商談判時，注意利用優惠來爭取利益，以關稅的降低作為談判簽約的籌碼，從而爭得主動權，分享關稅減免的好處，降低出口成本，提高出口收益。在出口業務中，注意向有關機構積極申領中秘自貿區優惠原產地證書并知會進口商，由其提交秘方海關；在進口業務中，注意提醒出口商提供優惠原產地證書，在進口報關時享受優惠關稅，降低進口產品成本。
（三）企業宜利用中秘自貿協定處理好貿易爭端，維護自身合法權益。自貿協定就中秘雙方的權利、義務和相應的爭端解決程序作了比較詳細的規定。比如，協定第139條就投資中可能發生的投資者與東道國的爭端規定了相應的爭端解決程序，為投資者維護自身權益提供了有力保障。各類企業宜把握相關條款的內容，維護好自身權益。
(商務部供稿)
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秘魯與中國自由貿易協定生效后面對的挑戰
秘魯同中國的自由貿易協定生效后，為秘魯產品出口打開了一個有吸引力但尚未開發的市場。相對其他自貿談判而言，同中國的自貿談判并無太多的延遲，在經過了談判階段之后，將要面對的挑戰是如何認識和了解秘魯產品的潛在消費群體。
截至目前秘魯還沒有對中國做足夠的市場調研，及對中國消費需求的分析，以及秘魯（準備提供的）產品能否滿足需求的分析。相信有關方面會在近期著手實施。
如何在現階段合理利用好同中國自貿協定生效的機遇將是秘魯政府有待解決的任務。政府此刻的角色與談判時期同樣重要，信息是貿易成功的基本條件，企業得不到確定的中國消費者的需求，將很難滿足需求或增加新品。后勤支持同樣至關重要，尤其是在通向港口的交通及交通終端等的基礎設施建設方面，多數機構還處于各自為政，而只有少數會考慮現代化帶來的社會效益。
對秘魯國內工業界來說，更擔心的不是不了解何種產品能向中國出口，而是中國在考慮向秘魯出售何種產品。雖然服裝不在關稅優惠之內，但仍擔心會進入大量的其他類似貨物對本地工業造成沖擊。因此，秘魯海關和競爭和知識產權保護署有待加強對進出口貨物的監管程序及對非法行為的調查。這方面已經步入正軌，但還缺少更多的信息。
《中國國門時報》
