廣州市質監部門構建“抽查預警、巡查監控、信用分類監管”的大質量監管機制
廣州四大問題行業實現“一高一減”
□ 本報記者 沈 洪/文
“截至去年上半年，我市電線電纜、人造板、驗配眼鏡、音視頻產品的批次抽查合格率分別提高了9.6、7.3、10.3、33.3個百分點，而這4類產品的企業數量卻從1300多家減少到913家。”在廣東廣州市質監局局長梁嘉熾看來，這“一高一減”的變化，都得歸功于該市正在構建的“抽查預警、巡查監控、信用分類監管”的大質量監管機制。
3年前，廣州市的電線電纜、人造板、驗配眼鏡、音視頻產品行業的質量問題頻發。廣州市質監局通過摸底調查發現，這4個行業的無證和超范圍生產情況突出，企業計量器具檢定率、原材料進貨驗證率、產品質量出廠檢驗率、產品標識規范率均低于50%。為此，該局以強化企業質量安全責任意識和落實企業質量安全主體責任為重心，從改進監管模式，強化監管措施入手，逐步建立起了“抽查預警、巡查監控、信用分類監管”的大質量監管機制。
抽查預警，使質量監管有的放矢。經該局調查和分析，該市音視頻產品質量水平一直處于較低狀況的主要原因在于，一些企業為偷工減料，使用電源線橫截面積不符合標準的原料進行生產。該局立即啟動質量安全抽查預警，一方面，將音視頻產品外接軟線質量問題作為涉及人身安全的A類項目進行重點檢測；另一方面，會同認證機構開展溯源跟蹤檢查，不僅追究生產企業的責任，還對其上游電源線供應企業進行追蹤檢查。通過一系列強有力的措施，2009年，全市音視頻產品批次合格率從48.1%提高到81.4%。
巡查監控，使質量監管更加到位。該局通過日常的巡查監控發現，電線電纜行業內無證生產或有證企業超證書范圍生產的現象較為突出，涉嫌無證或超證書許可范圍生產的企業占全市電線電纜企業的35.7%。針對這種現象，該局打破過去監督抽查的固有模式，采取產品抽樣與檢驗分離，加強對技術檢驗機構抽樣和檢驗工作的監督，從而取得了真實可靠的監督抽查數據。同時，對抽查不合格產品生產企業進行高頻次的巡查監控，從而對企業形成高壓態勢，使一批質量管理混亂、不具備生產資質的企業關閉或轉產。3年來，全市電線電纜生產企業從原來的139家減少到85家，而產品質量合格率卻從88.5%提高到98.1%。
信用分類監管，使質量監管更加明確。針對近年來產品質量安全事件頻發的現狀，廣州市質監局總結出了“質量誠信意識淡薄、信用監管體系不完善、失信懲罰機制不健全”等問題。為此，該局從構建“信息化企業質量信用評價體系”入手，以質量、標準化、計量、特種設備等24項質監業務指標為依據，制定出企業質量信用等級評價標準，由信用評價軟件系統自動歸集這些數據，評價出“A、B、C、D”4個不同的信用等級。該局對“D級”企業實行失信懲戒,將其納入“質量黑名單”，并建議發證部門吊銷其證照。自該局將電線電纜、人造板、驗配眼鏡的663家企業情況錄入信用系統以來，已有112家企業退出生產領域。3年來，全市人造板企業從97家減少到75家，而產品質量合格率從89.7%提高到97%。
目前，廣州市質監局通過建立“抽查預警、巡查監控、信用分類監管”的大質量監管機制，使“C、D級”企業分別減少了65.1%和84.7%，不僅進一步降低了發生系統性、區域性質量安全問題的風險，也提高了該局的監督把關能力和監管效能。《中國質量報》
