把好國(guó)門 服務(wù)世博
上海檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng) 徐金記
150多年來首次在發(fā)展中國(guó)家舉辦的上海世博會(huì)，既是上海人民的盛事，又是上海檢驗(yàn)檢疫局實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。上海檢驗(yàn)檢疫局緊緊抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹胡錦濤總書記視察上海世博籌辦工作時(shí)提出的“六個(gè)確保”要求，全面落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局向國(guó)際展覽局作出的檢驗(yàn)檢疫服務(wù)保障承諾，傾力打造一流口岸環(huán)境，全力服務(wù)外貿(mào)發(fā)展大局和世博籌辦工作，充分展示中國(guó)檢驗(yàn)檢疫人員的風(fēng)采。
上海檢驗(yàn)檢疫局擔(dān)負(fù)著上?？诎哆M(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)和監(jiān)督管理、國(guó)境口岸衛(wèi)生檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督、出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)督管理等重要職責(zé)。150多年來首次在發(fā)展中國(guó)家舉辦的上海世博會(huì)，既是上海人民的盛事，又是上海檢驗(yàn)檢疫局實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。上海檢驗(yàn)檢疫局緊緊抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹胡錦濤總書記視察上海世博籌辦工作時(shí)提出的“六個(gè)確保”要求，全面落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局向國(guó)際展覽局作出的檢驗(yàn)檢疫服務(wù)保障承諾，傾力打造一流口岸環(huán)境，全力服務(wù)外貿(mào)發(fā)展大局和世博籌辦工作，充分展示中國(guó)檢驗(yàn)檢疫人員的風(fēng)采。
堅(jiān)持文化興檢
打造服務(wù)世博的良好軟環(huán)境
文化是事業(yè)發(fā)展的基石。舉辦世博會(huì)，是對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)能力的一場(chǎng)“大考”。上海檢驗(yàn)檢疫局堅(jiān)持以文興檢、以文強(qiáng)局的理念，著力提升軟實(shí)力、優(yōu)化軟環(huán)境。
上海檢驗(yàn)檢疫局先后成立上海檢驗(yàn)檢疫文化戰(zhàn)略決策咨詢專家委員會(huì)，組建文化建設(shè)辦公室，精心研究制定《上海檢驗(yàn)檢疫文化建設(shè)實(shí)施意見》和《上海檢驗(yàn)檢疫文化建設(shè)三年綱要》。
舉辦以“文化興檢，科學(xué)發(fā)展”為主題的“2008上海檢驗(yàn)檢疫文化節(jié)主題活動(dòng)周”，開展“媒體走近上海檢驗(yàn)檢疫”、“國(guó)檢精神與國(guó)檢文化”研討、“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”建功競(jìng)賽和“文化建設(shè)、文明口岸”風(fēng)采展示等系列主題實(shí)踐活動(dòng)，振奮干部職工追求卓越的時(shí)代精神；舉行以“新模式、新思維、新發(fā)展”為主題的“2009上海檢驗(yàn)檢疫文化論壇”，舉辦由中央有關(guān)部委、主要媒體和國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)參加的黨建專題論壇，舉辦由寶鋼等十多家大型企業(yè)參加的檢企文化論壇，廣泛開展“迎世博檢驗(yàn)檢疫我先知”咨詢服務(wù)、“人人都是示范者”微笑服務(wù)和人人爭(zhēng)做“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范員”創(chuàng)先活動(dòng)；創(chuàng)作展示上海檢驗(yàn)檢疫局干部職工先進(jìn)事跡和真情實(shí)感的多媒體報(bào)告劇《生命的盾牌》，匯總形成了《上海檢驗(yàn)檢疫局禮儀行為規(guī)范》和五大類上百個(gè)項(xiàng)目的視覺識(shí)別應(yīng)用系統(tǒng)，提煉了“崇檢盡責(zé)、服務(wù)至上”這一凝聚干部職工集體智慧的上海檢驗(yàn)檢疫精神。
與中央黨校聯(lián)合開展《以行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)為抓手，加強(qiáng)新時(shí)期行政機(jī)關(guān)思想政治工作，不斷提升黨的執(zhí)政能力》的課題研究，推動(dòng)上海檢驗(yàn)檢疫精神有效落地，并力求融入“融合、整合、聯(lián)合”為內(nèi)涵的大質(zhì)檢文化，融入“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，融入“城市，讓生活更美好”的世博主題。
通過兩年多的積極探索實(shí)踐，初步形成了以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主流導(dǎo)向，以精神理念文化、制度行為文化和物質(zhì)形象文化為結(jié)構(gòu)體系，以文化建設(shè)理論研究落地、文化交流傳播落地、質(zhì)量文化建設(shè)落地、子文化建設(shè)落地和文化權(quán)益保障落地為主要成果的文化建設(shè)新格局。這些文化建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐成果為中央主流媒體廣泛報(bào)道，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。
推進(jìn)科技創(chuàng)新
打造服務(wù)世博的集約化監(jiān)管平臺(tái)
作為世博歷史上規(guī)模最大的綜合性世界盛會(huì)，上海世博會(huì)的展品物流量預(yù)計(jì)將達(dá)17.2萬標(biāo)箱，用于展館建設(shè)的進(jìn)境貨物流量近25萬立方米，參展人員約7000萬人次。服務(wù)世博，重任如山、責(zé)無旁貸，上海檢驗(yàn)檢疫局大膽探索，勇于創(chuàng)新，努力打造服務(wù)世博的集約化監(jiān)管平臺(tái)。
著力打造“信息化”翅膀。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高服務(wù)世博的科技水平。積極參加地方電子口岸建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)覆蓋和數(shù)據(jù)共享等優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。全面推行電子監(jiān)管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，先后為世博緊密關(guān)聯(lián)的135家出口生產(chǎn)企業(yè)、口岸港區(qū)查驗(yàn)點(diǎn)和重要監(jiān)管場(chǎng)所安裝了540個(gè)“全球眼”攝像裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)控物流動(dòng)向和溯源信息。自主研發(fā)入境集裝箱查驗(yàn)電子監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)上預(yù)約報(bào)檢、預(yù)約查驗(yàn)系統(tǒng)，率先實(shí)施口岸進(jìn)出口貨物直通放行，為相關(guān)企業(yè)和單位節(jié)約通關(guān)成本三成以上。加快建設(shè)空港進(jìn)境物流監(jiān)控系統(tǒng)，并在122家空運(yùn)監(jiān)管倉庫、556家貨代或貨主企業(yè)推廣使用，口岸通關(guān)效率提高約60%。積極利用電子口岸公共數(shù)據(jù)資源，研究開發(fā)“公共數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)出”功能模塊，初步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口物流數(shù)據(jù)“跨平臺(tái)交換”和全天候自動(dòng)申報(bào)，破解了長(zhǎng)期困擾的特殊監(jiān)管區(qū)貨物入境申報(bào)難題。為有效應(yīng)對(duì)世博期間國(guó)際快件流量大、時(shí)效要求高的特點(diǎn)，深入研發(fā)入境快件物流監(jiān)控軟件，全面實(shí)行“電子申報(bào)、電子審核、分類管理、聚焦重點(diǎn)”的快件監(jiān)管新模式，確保貨物流、信息流和單證流全方位即時(shí)監(jiān)控。上海檢驗(yàn)檢疫局先后研究開發(fā)的78個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件和24個(gè)業(yè)務(wù)輔助軟件，建立起支撐檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的信息化發(fā)展平臺(tái)，為服務(wù)世博插上高科技“翅膀”。
努力推行“便利化”機(jī)制。堅(jiān)決貫徹國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于“安全監(jiān)管、便利通關(guān)”的部署要求，堅(jiān)持“立足本職、服務(wù)大局、不辱使命、有所作為”的服務(wù)方針，全力踐行檢驗(yàn)檢疫世博服務(wù)承諾。開展服務(wù)世博政策研究，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定了世博會(huì)檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢、查驗(yàn)、處理、放行、監(jiān)管等一系列工作制度；成立世博會(huì)檢驗(yàn)檢疫工作指揮部，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、物流通關(guān)組、食品保障組、檢驗(yàn)監(jiān)管組、認(rèn)證認(rèn)可組和新聞宣傳組等11個(gè)工作小組，并全面啟動(dòng)運(yùn)行；駐世博園區(qū)辦事處為出入境世博專用物資提供集中報(bào)檢、集中查驗(yàn)、集中檢疫處理、集中后續(xù)監(jiān)管等“一門式”服務(wù)，做到“7天×24小時(shí)”全天候不間斷；先后研究制定了《迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《世博會(huì)前和世博期間出入境人員衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)工作制度》、《世博期間專供食品和飲用水衛(wèi)生保障工作制度》、《世博會(huì)進(jìn)境植物檢疫監(jiān)管工作制度》等8個(gè)專項(xiàng)工作方案和《世博口岸生物類突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》、《世博口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等7個(gè)應(yīng)急預(yù)案，并組織了實(shí)戰(zhàn)演練；推出了世博會(huì)物資通關(guān)、世博會(huì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管、出入境參展人員及攜帶物檢疫、進(jìn)口食品化妝品檢驗(yàn)檢疫等47項(xiàng)便利措施。積極協(xié)助上海世博會(huì)執(zhí)委會(huì)，向國(guó)家質(zhì)檢總局爭(zhēng)取檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠政策和措施，申請(qǐng)世博會(huì)專項(xiàng)資金，在海、空港口岸和世博園區(qū)配置快速檢測(cè)儀器設(shè)備，對(duì)人員和展品進(jìn)出口岸實(shí)施快速檢測(cè)、快速通關(guān)。在進(jìn)入世博會(huì)倒計(jì)時(shí)100天之際，已先后受理來自美、英、法、澳、德、日等100多個(gè)參展國(guó)和國(guó)際團(tuán)體的檢驗(yàn)檢疫政策咨詢及世博會(huì)進(jìn)境物資檢驗(yàn)檢疫，以安全、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的通關(guān)服務(wù)，努力踐行“成功、精彩、難忘”的上海世博諾言。
全力導(dǎo)入“體系化”管理。為提升管理水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，在普遍建立業(yè)務(wù)、行政規(guī)章制度體系和開展程序化操作、規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，積極導(dǎo)入集聚世界先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的ISO9000質(zhì)量管理體系，把業(yè)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等工作全面納入該體系，推進(jìn)基礎(chǔ)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化。成立了體系管理辦公室，編制了《質(zhì)量手冊(cè)》、36個(gè)過程控制文件、495項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)書和667個(gè)工作記錄規(guī)范，建立了事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)管模式，并于2009年9月順利獲得中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的審核認(rèn)證，使上海檢驗(yàn)檢疫局質(zhì)量管理和效能建設(shè)邁上了新臺(tái)階。
優(yōu)化世博環(huán)境
打造服務(wù)世博的東方品牌
舉辦上海世博會(huì)，是擴(kuò)大國(guó)際交流與合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的契機(jī)。上海檢驗(yàn)檢疫局在服務(wù)世博、建功世博的過程中，努力建設(shè)一流口岸環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
著眼貿(mào)易全球化，推出服務(wù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)新舉措。積極貫徹上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，著眼上海大外貿(mào)、大口岸的工作格局，堅(jiān)持“跳出系統(tǒng)看系統(tǒng)”的工作思路，深入探索上?，F(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系和國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新舉措，注重從貿(mào)易全球化和全國(guó)改革發(fā)展的整體格局審視和發(fā)揮上海檢驗(yàn)檢疫局的職能作用，全面研究落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局在上海召開的“實(shí)施檢驗(yàn)檢疫直通放行服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展”座談會(huì)精神。全力推進(jìn)洋山港創(chuàng)建“國(guó)際衛(wèi)生港口”，促進(jìn)上?？诎缎l(wèi)生核心能力建設(shè)。在國(guó)家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)揮上?？诎秾?duì)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的輻射、服務(wù)作用，率先推行口岸“直通放行”監(jiān)管服務(wù)新模式。目前，對(duì)位于上海地區(qū)的全部外貿(mào)企業(yè)、對(duì)符合條件的355家浙江外貿(mào)企業(yè)啟動(dòng)實(shí)施上海口岸直通放行，著力發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫聯(lián)動(dòng)把關(guān)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，有效提升上海港航運(yùn)資源綜合配置能力。
立足先行先試，推進(jìn)全國(guó)檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新區(qū)新試點(diǎn)。浦東是我國(guó)改革開放的前哨站，也是舉辦上海世博會(huì)的主陣地。上海檢驗(yàn)檢疫局全面貫徹國(guó)家質(zhì)檢總局與上海市政府簽署的《合作備忘錄》，精心落實(shí)“浦東新區(qū)全國(guó)檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新區(qū)”試點(diǎn)部署，切實(shí)將有關(guān)改革舉措在浦東新區(qū)先試先行，為世博營(yíng)造良好區(qū)域環(huán)境，為全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)改革創(chuàng)新探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。積極適應(yīng)浦東新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整和“三港三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的新形勢(shì)，對(duì)本局有關(guān)機(jī)構(gòu)、職能作出及時(shí)調(diào)整。率先開展進(jìn)口生物材料檢驗(yàn)檢疫改革試點(diǎn)，促進(jìn)新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及研發(fā)中心建設(shè)；鼓勵(lì)和支持外資檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)落戶浦東，優(yōu)化新區(qū)貿(mào)易格局；深入開展跨國(guó)采購(gòu)中心產(chǎn)地檢驗(yàn)與集中監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式試點(diǎn)，推動(dòng)新區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展；深化信息產(chǎn)業(yè)全球維修業(yè)務(wù)監(jiān)管模式試點(diǎn)，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全球維修業(yè)務(wù)不斷發(fā)展；支持新區(qū)在上海航空樞紐和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用，力推空港“國(guó)際中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)和“郵輪經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，探索入境世博會(huì)物資到港后立即實(shí)施檢驗(yàn)檢疫措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零等待通關(guān)目標(biāo)。
堅(jiān)持精細(xì)貼身，推行“一企一策、一廠一策”個(gè)性化新服務(wù)。上海是特大型企業(yè)聚集地，上海檢驗(yàn)檢疫局著力發(fā)揮世博舉辦的天時(shí)地利人和優(yōu)勢(shì)，采用“先期介入、超前服務(wù)和一企一策、一廠一策”等做法，全力扶持有關(guān)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。深入了解上海地區(qū)800多家大型跨國(guó)企業(yè)和物流配送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，上門走訪企業(yè)150多家次，召開企業(yè)座談會(huì)42次。與上海地區(qū)100家大型企業(yè)建立檢企聯(lián)系機(jī)制，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)量身定制檢驗(yàn)檢疫措施，實(shí)行個(gè)性化精細(xì)服務(wù)。主動(dòng)扶持寶鋼、振華港機(jī)、上海機(jī)床廠等先進(jìn)制造業(yè)和集成電路、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展跨越，推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀品牌在世博會(huì)嶄露頭角，贏得先機(jī)。
舉辦上海世博會(huì)，是對(duì)各級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重大考驗(yàn)。上海檢驗(yàn)檢疫局堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為服務(wù)世博的先鋒工程，大力推進(jìn)黨建工作科學(xué)化、目標(biāo)化、制度化管理，為把好國(guó)門、服務(wù)世博提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
（全文轉(zhuǎn)載于2010年第6期《求是》）
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
