嚴格生產許可 淘汰落后產能
山東省質監局借助行政許可等手段促進當地產業結構實現升級
本報訊 （李 政 張子欣）最近，山東省質監局充分運用行政許可手段嚴把審查關，將涉及產業政策產品的審查作為生產許可證管理工作的重中之重，淘汰了水泥等行業的落后產能，為促進山東的產業結構調整和節能減排發揮了重要作用。
據了解，目前國家實行生產許可證管理的產品共66類，其中工業產品62類，涉及或者部分涉及國家產業政策的產品主要有熱軋鋼筋、水泥、電線電纜、防水卷材、空氣壓縮機、內燃機、砂輪、焊條、農藥、危化品等10類。截至2010年3月底，山東在這10類中共有791家企業獲得了生產許可證，其中水泥、電線電纜、危化品、防水卷材4類產品，占獲證企業總數的85.46%。
一直以來，山東省質監部門都將涉及產業政策產品的審查把關作為生產許可證管理工作的重中之重。在申請受理環節，將涉及產業政策的產品區別一般產品，設計了單獨的受理審查工作流程，對每家企業的申請材料經審查部初審、復審后，再由許可證辦公室逐一進行復核審批；實地核查環節，除了嚴格按照有關要求審查企業生產條件外，還要重點關注企業實際的項目建設、土地使用、環境保護等方面是否符合相關政策、文件的規定要求，發現問題一律不予核查通過；在產品檢驗環節，對于生產條件實地核查合格的企業，還將進行產品質量檢驗，檢驗產品質量是否符合國家、行業標準，產品是否存在安全隱患等。
據統計，2008年以來，該省質監部門對不符合產業政策規定的7家企業下達了《行政許可申請不予受理通知書》，對261家企業下發了《行政許可申請材料補正告知書》。在負責實地核查和產品檢驗的5類、涉及產業政策的499家工業產品生產許可證的申請企業中，不予許可率達34.5%，172家企業因生產條件或產品質量不滿足要求未予行政許可，高出普通工業產品約10個百分點。
據了解，山東省質監部門通過行政許可手段，配合發改、經貿、環保等相關部門，嚴格貫徹落實國家產業政策和環保要求，有效地促進了高能耗產業的結構調整，實現了節能減排目標的落實。在耗能高、污染大的水泥行業，山東的產能、產量和企業數量等多年來一直居全國首位，山東質監部門抓住2008年新一輪水泥產品生產許可證換發證的有利時機，調節水泥行業的產業結構，共淘汰落后水泥產能3740.8萬噸。水泥企業數量由換證前（2007年底）的472家下降到目前（2010年3月底）的348家，減少了124家。其中，工藝先進的新型干法回轉窯企業由41家增加到44家，工藝落后的立窯企業由372家下降到114家，粉磨站企業同期增加129家。在全國水泥產量大幅增長的情況下，山東的水泥產量下降了2000萬噸，占全國總產量的比重下降了近5個百分點。
據山東省質監局相關負責人介紹，在嚴格做好涉及產業政策產品的生產許可工作，貫徹落實產業政策、淘汰落后產能的同時，質監部門還將加強對獲證企業的證后監管工作，組織開展對水泥產品生產許可證獲證企業產品質量的省、市聯動抽查工作，對全省水泥產品獲證企業進行全面的生產條件調查和產品質量抽查，督促企業持續保持必備生產條件，落實產品質量安全主體責任。同時進一步對鋼鐵、水泥等行業的相關獲證企業的生產條件進行摸底排查，一旦符合國務院規定的淘汰條件，將依法撤回生產許可證書，抑制這些行業的過剩產能和重復建設，促進產業健康發展。《中國質量報》
