共同利益共同維護(hù)
浙江質(zhì)檢部門探索深化地理標(biāo)志產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管模式
□ 本報記者 楊 蕾
嘉興粽子、仙居楊梅、臨海蜜橘、王店三園雞……自2002年開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作以來，浙江質(zhì)檢部門已經(jīng)先后成功申報了65個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。當(dāng)這些來自東南沿海的名優(yōu)產(chǎn)品逐漸發(fā)展成為我國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品名錄中的佼佼者時，浙江質(zhì)檢部門則在思考著如何加強(qiáng)這些產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管和保護(hù)的深層次問題。在工作實踐中，浙江質(zhì)檢部門探索出了“以農(nóng)民專業(yè)合作組織為抓手，深化地理標(biāo)志產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管”的重要經(jīng)驗。
產(chǎn)品紐帶凝結(jié)共同利益群體
按照農(nóng)民專業(yè)合作組織的定義，農(nóng)民專業(yè)合作組織是指由農(nóng)民按照自愿、互利、民主原則興辦的，以發(fā)展商品生產(chǎn)和增加成員收入為目的，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作，為成員從事專業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)業(yè)合作組織通過自己辦實體，從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等活動，可以有效地把農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工增值利益聯(lián)系起來。隨著地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，處于產(chǎn)業(yè)鏈起點的農(nóng)戶要想獲得多的收入，就越來越多地參加到了農(nóng)民專業(yè)組織這類中介組織。國家質(zhì)檢總局科技司司長武津生在談到我國地理標(biāo)志的發(fā)展方向時，也特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮地理標(biāo)志生產(chǎn)合作組織的作用，建立和完善地理標(biāo)志產(chǎn)品合作組織。
地理標(biāo)志產(chǎn)品是特定地理范圍內(nèi)的共有知識產(chǎn)權(quán)，共同利益必須共同維護(hù)。在加強(qiáng)政府部門監(jiān)督管理的同時，更重要的是要建立和完善生產(chǎn)者組織，依靠集體組織的力量來保證管理措施到位。武津生說：“質(zhì)檢部門要積極促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作的開展，通過組建行業(yè)合作組織，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理和自律。按照地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)批準(zhǔn)公告中規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)要求完善地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并指導(dǎo)生產(chǎn)者在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，完善質(zhì)量保證體系，確保地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量。”
健全標(biāo)準(zhǔn)化體系的載體
在浙江，地理標(biāo)志產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品為主，申報主體多以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主。在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作中，普遍存在著農(nóng)產(chǎn)品尤其是初級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施處于自發(fā)和分散狀態(tài)的情況。為了維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量特色，浙江質(zhì)檢部門以農(nóng)民專業(yè)合作組織為載體，大力實施地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的軌道。
首先，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，確保種子、種苗品種的質(zhì)量安全，是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的首要環(huán)節(jié)，也是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的核心工作之一。而分散的農(nóng)戶普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化知識，要想直接依靠農(nóng)戶來抓種子、種苗的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并不是一件容易的事情。浙江質(zhì)檢部門通過與專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的合作，共同推進(jìn)種子、種苗工程建設(shè)。以王店三園雞為例，當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門與專業(yè)合作社一起，不僅制定了種苗的地方標(biāo)準(zhǔn)，而且還建起了相應(yīng)的種苗生產(chǎn)繁殖培育標(biāo)準(zhǔn)化基地，以確保地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量特色。
嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程是保證地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)、提高生產(chǎn)效率的工作保障。在生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的組織實施環(huán)節(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了重要作用。他們利用與農(nóng)戶之間廣泛而密切的聯(lián)系，宣傳培訓(xùn)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，并針對農(nóng)戶的問題提出具體解決方案。王店三園雞專業(yè)合作社就專門為社員辟出技術(shù)培訓(xùn)和交流活動的場所，配備了電視機(jī)和VCD機(jī)，不定期開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，合作社技術(shù)人員還經(jīng)常到養(yǎng)殖戶進(jìn)行直接技術(shù)指導(dǎo)；合作社還在當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門的幫助下印發(fā)了王店三園雞標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)手冊，發(fā)放到每個養(yǎng)殖戶，要求按標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)手冊進(jìn)行生產(chǎn)；生產(chǎn)技術(shù)操作中的免疫程序也被嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)定，藥物由合作社指定鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一供應(yīng)；飼料也由合作社設(shè)計配方，委托飼料廠統(tǒng)一加工。嚴(yán)格統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)操作確保了地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一和恒定。
合作組織在包裝標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮的作用則更加突出。良好的產(chǎn)品包裝不僅體現(xiàn)了產(chǎn)品的形象和價值，而且對產(chǎn)品的保質(zhì)、保鮮、存儲都起著至關(guān)重要的作用。以往，分散的農(nóng)戶往往不重視產(chǎn)品的包裝，粗放的包裝方式導(dǎo)致了“一等產(chǎn)品、二等包裝、三等價格”的尷尬，合作組織的成立則大大改變了這一不利狀況。隨著專業(yè)合作組織集中度、規(guī)模化經(jīng)營的提高，他們對產(chǎn)品包裝和加貼地理標(biāo)志專用標(biāo)志的重視程度也越來越高。王店三園雞專業(yè)合作社就要求，凡符合飼養(yǎng)要求、達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，在出售時必須在雞腳脛上套鋁環(huán)標(biāo)志，同時，合作社還為農(nóng)戶制作了統(tǒng)一的商品雞專用包裝盒。再以臨海蜜橘為例，在質(zhì)檢部門的建議下，專業(yè)合作社在改進(jìn)包裝技術(shù)、延長產(chǎn)品保鮮期的同時，還加貼了地理標(biāo)志專用標(biāo)志，使臨海蜜橘在俄羅斯、加拿大等市場引起積極反響，出口量大幅增加。
完善質(zhì)量管理體系的主體
建立完善地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量管理體系可以完善內(nèi)部管理，有利于落實地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。浙江質(zhì)檢部門以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為單位，積極幫助生產(chǎn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶，開展地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)。
在浙江，一些地方形成了以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社為質(zhì)量管理體系建設(shè)的核心，全面推行以無公害管理制度、投入品管理制度、無公害種植養(yǎng)殖制度、質(zhì)量抽檢制度、種養(yǎng)殖檔案制度以及產(chǎn)品追溯制度為內(nèi)容的“六制度”管理，和統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一施藥、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)志的“六統(tǒng)一”管理模式。臨海蜜橘就制定和實施了《臨海蜜橘地方系列標(biāo)準(zhǔn)》、《無公害柑橘生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《無公害柑橘管理實施辦法》等，實行統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。平湖西瓜合作社則對社員實行“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一栽培時間、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。
對地理標(biāo)志產(chǎn)品實施全過程的質(zhì)量跟蹤也是地理標(biāo)志保護(hù)工作的重要內(nèi)容。浙江質(zhì)檢部門在實施質(zhì)量跟蹤過程中，加強(qiáng)了與專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的合作，采用抽查和生產(chǎn)經(jīng)營戶自查相結(jié)合的方式，對種植養(yǎng)殖基地和加工企業(yè)的投入品、產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行定期、不定期檢驗抽查，實行全過程質(zhì)量監(jiān)控，并將檢查結(jié)果及時通報政府、行業(yè)協(xié)會。
同時，浙江質(zhì)檢部門還通過專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)建示范園區(qū)，帶動種植養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)、實踐新技術(shù)。平湖西瓜的合作組織就非常重視新技術(shù)的運用，他們在建立20公頃綜合示范園的基礎(chǔ)上，還示范推廣蜜蜂授粉、殺蟲燈物理防治、微滴灌、性誘劑燈技術(shù)，使平湖西瓜生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品品質(zhì)得到進(jìn)一步提高，產(chǎn)品特色得到有效保障。
有關(guān)人士指出，雖然農(nóng)民專業(yè)合作組織參與地理標(biāo)志產(chǎn)品加工業(yè)的形式多種多樣，但它們在地理標(biāo)志保護(hù)中作為橋梁和紐帶的作用已經(jīng)凸顯，已經(jīng)成為推動地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效組織形式和實現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收的重要組織保障，對區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的載體作用。《中國質(zhì)量報》
