國家質檢總局在天津召開檢驗檢疫口岸直通建設天津現場觀摩交流會期間，天津檢驗檢疫局局長蘭影（前右三）在天津振華海晶廢物原料集中查驗場庫向國家質檢總局副局長魏傳忠（前右四）及與會代表介紹了天津口岸檢驗檢疫“三集中”模式。
質量，在深度服務中提升
——天津檢驗檢疫局開展“解難題、促轉變、上水平”實踐活動紀實
本報記者 劉艷華 通訊員 任振聲
3月19日，國家質檢總局副局長魏傳忠在天津檢驗檢疫局和山西檢驗檢疫局合作備忘錄簽字儀式上表示：在晉、津兩地推行和實施直通放行，是國家質檢總局實施“大通關”戰略的重要內容，也是中國檢驗檢疫監管模式的重大改革和創新。而直通放行模式僅是天津檢驗檢疫局“解難題、促轉變、上水平”實踐活動的一個方面。
今年以來，天津檢驗檢疫局緊扣“質量提升”主線開展“解難題、促轉變、上水平”實踐活動，為企業排憂解難，促企業質量意識增強，幫企業產品質量再上新水平，深化服務措施，提高監管效能，營造口岸良好的通關環境，有效促進了產品質量的提高，達到了幫扶外貿企業減負、提速、加快發展的目標，為天津經濟更好更快的發展作出了新的貢獻。
進口原木檢驗檢疫
在出口鞋生產企業檢驗
解難扶困 助推發展
暮春的天津臨港工業區，從圍海造陸現場到區內重點項目施工一線，大風揚起的沙塵與建設者忙碌的身影混在一處，難以分辨。沙土彌漫之間，從中糧（佳悅）項目基地方向隱約走來一行身著深藍制服的人。還沒等人群緩過一口氣，又一陣大風裹挾著塵灰撲面而來。
早在一個小時前，天津檢驗檢疫局“質量提升”活動領導小組工作人員接到企業電話，考慮到天氣情況惡劣，請求延期到施工現場調研、辦公。然而，得到的回答卻是按計劃進行。
“吃點土、受點風怕什么？為企業解決問題一刻也耽誤不得！”天津檢驗檢疫局局長蘭影語氣堅定，聲音雖然不高，卻在趕往臨港工業區中糧（佳悅）項目一線調研的汽車里顯得格外響亮。此時此刻，對于每位隨同隊伍一起開展“質量提升”活動的小組成員來說，無疑注入了一劑熱情服務的“興奮劑”，為此次“解難題、促轉變、上水平”實踐活動開了個好頭。
開展“解難題、促轉變、上水平”實踐活動是天津檢驗檢疫局“質量提升”活動的重要舉措，是與企業零距離交流、快速解決問題的捷徑。幾個月來，天津檢驗檢疫局局領導、部門領導帶隊走訪天津地區外貿企業二百余家，了解企業進出口情況，制定專門幫扶方案，現場為企業解決涉及產品質量難題、貨物通關、實驗室建設、政策法律咨詢等相關問題一千多個，受理、解決企業和群眾電話訴求1535個，力神電池、漢森風動、大宇微波爐、鑫高寵物用品、三星電子、新大洲本田摩托等大大小小的企業，都成為天津檢驗檢疫局上門服務的受益者。天津九州食品有限公司打破三年未出口的局面，生產的巧克力產品今年已出口6批、65.84噸、貨值16萬美元；瑞普（天津）生物藥業有限公司成功打入國際市場，生產的554箱、7.26噸、貨值28020美元的飼料添加劑首次出口……
轉變職能、深化行政許可管理改革工作同步進行。改革中，天津檢驗檢疫局直接減少行政許可項目6項，增加了“現場辦理、立等可取”的許可、服務事項，全部項目的辦理時限均由行政許可法規定的20天縮短為15天，縮短比例25%。今年以來，僅天津檢驗檢疫局駐天津市行政許可服務中心代表處受理并完成行政許可、非行政許可審批事項1535件，同比增長50.78%。讓企業減少了周折，為企業節約了成本，大大提高了辦事效率，再也沒有出現“推、拖、繞、等”的現象，為貨物進出口贏得了機會和時間。
天津檢驗檢疫局全天候、全方位、全覆蓋式的服務，得到了企業滿意，換來了社會群眾的贊譽。在天津市審批辦統計的申請人“一件一評議”和“一事一回訪”滿意度調查中，好評率和滿意率均高達100%。之所以能夠把服務這篇文章做到精彩淋漓，是因為天津檢驗檢疫局把為企業解決實實在在的問題當做己任，責無旁貸，只爭朝夕。
九三集團天津大豆科技有限公司是黑龍江北大荒集團在黑龍江省外投資的大型項目之一，年加工進口大豆150萬噸，2010年計劃增加原料進口40萬噸，多批采購貨船集中到港幾率增大。然而，國外供貨方追求利益最大化，在進口原料大豆中摻雜大量有機雜質，且短重現象嚴重。
針對這一情況，天津檢驗檢疫局加快進出口貨物驗放速度，根據貨船到港時間，制定專項工作進度表，安排工作人員及時抵達衡器鑒重現場，檢查衡重設備，核對各項數據。為避免企業遭受經濟損失，該局對整船散裝進口大豆原料全部采用衡器鑒重方式進行重量鑒定，在最短的時間內出具重量鑒定和品質檢驗證書，為幫助企業向外方索賠贏得了時間。在企業與外方進貨談判時，幫助企業從原料標準的合同簽訂中合理避險，減少企業因不熟悉、不了解原料品質、標準而造成巨大損失。今年1~4月，天津檢驗檢疫局為該企業進行重量鑒定共計約53.4萬噸，發現短重約881噸，幫助企業挽回經濟損失38.9萬美元。
百萬噸乙烯、大飛機及直升機配套、臨港工業基地、空港物流加工區、空港高新技術產業園區、東疆國際郵輪母港……在支持一批批一個個天津市重點企業、重大項目尤其是今年新推出的總投資2400億元共170項高水平重大項目建設中，天津檢驗檢疫局組建了食品、動物產品、植物產品、輕紡、機電、化礦、科技（WTO）、產地證8個專家服務組，建立項目檔案，全程跟蹤服務。在設立專用報檢窗口、開辟重大項目設備綠色通道、實施快速驗放、提供專項技術支持等方面落實服務大工程項目十項措施。
為配合濱海新區打好“十大戰役”，天津檢驗檢疫局采取“一廠一策”、“一項一案”進行重點幫扶，從鄉下到城里、從中心城區到濱海新區、從北塘到南港、從西部區域到東疆港區，每一天都在上演著天津檢驗檢疫人全心全意服務企業的故事，每個需要檢驗檢疫部門解難題的建設現場和項目工地都留下了他們的足跡，天津市政府“解難題、促轉變、上水平”活動辦公室以天津檢驗檢疫局為企業排憂解難為題發了數篇簡報，對天津檢驗檢疫局的做法和成效給予肯定并宣傳。
創新優化 加速通關
馬坊鎮位于北京市平谷區西南部，是平谷區距離北京市區最近的一個鄉鎮。然而，就是這個以前在全北京市183個鄉鎮中默默無聞的小鎮，在2010年3月12日這一天，開始沸騰了。
隨著北京唯一的“無水港”———平谷國際陸港開始運行，標志著天津檢驗檢疫局傾力打造的以“集中轉檢”業務模式為特點“天津直通模式”正式實施。
至此，天津港口向北京延伸130公里，實現了天津港與北京馬坊無水港的直通運作。在便捷完善的交通體系之中，由京、津兩地檢驗檢疫合作新模式———直通放行，無疑為馬坊鎮經濟社會的快速發展插上了騰飛的翅膀，同時對于拉動平谷區、北京市區域外向型經濟實現跨越式發展，發揮馬坊在北京市乃至京津冀、環渤海經濟圈的節點價值作用都有著不同尋常的意義。
就在7天之后，天津檢驗檢疫局與山西檢驗檢疫局在太原簽署了直通放行合作備忘錄。山西省符合直通條件的進出口貨物也將在天津口岸享受直通放行帶來的巨大便利。
國家質檢總局副局長魏傳忠在該備忘錄的簽字儀式上表示，在晉、津兩地推行和實施直通放行，是國家質檢總局實施“大通關”戰略的重要內容，也是中國檢驗檢疫監管模式的重大改革和創新。直通放行模式不僅便捷、高速，而且希望能幫助企業渡過難關。
天津檢驗檢疫局優化口岸通關環境，推廣直通模式的步履匆匆，在繼北京之后，隨即與山西、河南檢驗檢疫部門建立直通放行合作機制，對兩地118家誠信度高、產品質量穩定的出口企業實施“屬地報檢、口岸出單”的出口產品通關模式，并陸續與河北、陜西、寧夏等地15個檢驗檢疫部門達成直通放行合作意向。截至目前，天津口岸實施直通放行的，僅山西、河南兩地出口貨物就有2274批、1.4億美元。
“天津直通模式”引爆口岸輻射內陸功能的裂變效應，源自于天津檢驗檢疫局黨組高瞻遠矚，精心謀劃的一盤關于服務的大棋，得益于一種改革創新的檢驗檢疫業務模式的成功實踐———“三集中”。以“集中審單”、“集中查驗”、“集中轉檢”為核心的檢驗檢疫業務模式使檢驗檢疫由分散變集中、流動查驗變定點查驗、被動變主動，徹底打破天津檢驗檢疫業務發展的瓶頸，充分發揮出檢驗檢疫保駕護航的作用。
對于“三集中”模式帶來的好處，一位在口岸查驗一線工作多年的老同志進行了概括：“一是縮短了通關時間，降低了企業進出口的成本；二是優化港口服務環境，提高了港口的工作效率；三是提高了科學查驗水平；四是增強了把關能力，強化了安全措施。多年的愿望得以親身實踐！”
集中封閉、快速便捷、綠色環保的集中查驗模式，大大提高了查驗效率和貨物驗放速度。今年以來，天津檢驗檢疫局實施集中查驗的進境動植物產品、食品共1.16萬批，截獲動植物疫病疫情652批、168種；集中查驗進境廢物原料9978批、6.9萬標箱，檢出環保不合格11批、42標箱。
改革創新是永恒的主題，更是天津檢驗檢疫局不斷提升服務水平的常新課題。今年4月開始，天津檢驗檢疫局結合口岸實際和現行檢驗檢疫業務模式特點，在已實施集中查驗的基礎上，進行著一場檢驗檢疫業務“流程再造”試點改革，將目前單一商品直線查驗作業模式，改為諸種商品合一的分段節點式作業。依據并線擴面、變縱為橫的原理，精心設計集中查驗流程，以少而精和多能化的原則，打破專業和行政職能界限，合理制定節點，科學設置崗位，實現上下環節連接不重復，形成單證接收、單據審核、現場檢驗檢疫、樣品采集、感官、立項、擬制證稿、單證審核、放行等23個流程節點，再將相關節點進行歸并形成5個環節，每個環節設一個崗位，分別為受理崗、查驗崗、樣品崗、復核崗和放行崗。
創新激發出巨大潛能。據統計，新流程下查驗崗人均日查驗集裝箱數35箱以上，實現了查驗“零等待”；一批貨物從接單到送樣之間的流程時間平均縮短了近兩個小時。僅天津檢驗檢疫局新港辦事處一地試點流程再造以來，已檢驗檢疫貨物6441批，檢出不合格473批，不合格產品檢出率為7.34%；從進境木質包裝中單月截獲滑刃屬、傘滑刃屬等活體線蟲共計68批次，單證差錯率降低了40%。
送法明責 降本增效
在互聯網地址欄中輸入“http://www.tj?鄄ciq.gov.cn/”進行搜索，天津檢驗檢疫門戶網站瞬間彈出。網站的點擊率之高并不是因為它有多么精彩的視頻、搞笑的貼圖，而是因為它能給天津地區外貿企業帶來實實在在的好處。網站的功能不僅僅能夠實現在線服務、網上辦公，更主要的是信息公開、普法宣傳。為此，網站特別設立政策法規欄目，將檢驗檢疫相關法規分類（法律法規、總局令、總局公告）體現，并加大政策法規類的新聞報道力度，通過公眾信箱、在線訪談等渠道實現點對點的普法咨詢服務。
通過門戶網站進行普法宣傳是天津檢驗檢疫局聽民意，解民憂，發揮政策、信息優勢，促進企業產品出口的一個小小縮影。送法明責、減負增效是開展“質量提升”活動的重要一環。
天津市北辰區的出口企業較多，但大都對原產地政策的整體利用率較低，除少數大企業辦理原產地證書，獲得關稅優惠外，大多數中小企業、民營企業只有在國外進口商提出要求時才會辦理，缺乏利用原產地政策的積極性。
了解到這一情況后，天津檢驗檢疫局加大原產地優惠政策宣傳力度。將原產地證書的申報條件、辦理程序、優惠措施等企業急需了解的內容進行分類整理，編制了原產地業務知識手冊；利用下廠檢驗、業務辦理等機會，向企業、報檢人員發放宣傳手冊500多份；聯合北辰區外經貿委、科技園區管委會等舉辦“優惠原產地政策培訓班”，為百余家企業的100多名企業代表介紹自貿區發展情況，解讀相關優惠政策，提高企業人員對原產地證政策的認知度。同時，對已有原產地業務的40余家企業，重點宣傳中國-東盟優惠原產地政策等新的區域性優惠原產地政策，有針對性地向企業提供有關國家的降稅清單，幫助企業利用原產地政策開拓新市場，使企業盡快享受到原產地政策的實惠。自3月22日至今，受理簽發北辰區出口企業原產地證書96份，簽證金額約425萬美元，為北辰區企業減免關稅21.3萬美元。
為增強進出口企業的學法、守法意識，明確企業是產品質量第一責任人，優化檢驗檢疫執法環境，天津檢驗檢疫局同步開展“送法明責”法制宣傳活動。采取檢企座談、業務培訓、現場調研等形式，向天津地區200家重點企業、170項高水平重大項目單位免費發放法制宣傳服務資料4000余冊，宣傳檢驗檢疫法律法規，解答企業法律問題，增強企業的學法、守法意識，優化檢驗檢疫執法環境；組織人員收集國外最新的檢驗檢疫技術標準、要求及各類產品的預警信息，指導企業應對技術性貿易措施、規避出口風險，提高出口產品的國際市場競爭力；指導企業用足用好自貿區、原產地證政策，圍繞國外技術進展、普惠制原產地政策、自由貿易區優惠政策等內容，對300多家進出口企業進行培訓和咨詢服務。截至目前，天津檢驗檢疫局今年已簽發一般原產地證、普惠制產地證1.95萬份，簽證金額28.59億美元，同比分別增長13.4%和138.3%。《中國國門時報》
①天津檢驗檢疫局對重點企業、重點項目實施量體裁衣式服務措施，提高工作效率，提升產品質量。圖為在丹佛斯（天津）有限公司生產車間調研。
②天津檢驗檢疫局積極幫扶出口企業完善質量管理體系，提高產品質量。圖為深入天津鑫高寵物用品有限公司生產車間調研。
③天津檢驗檢疫局積極構建“大質量”工作機制，加大與區縣政府農經職能部門合作，全力助推現代出口農業示范園建設。圖為在薊縣蔬菜大棚進行調研。
④天津檢驗檢疫局積極為企業排憂解難，通過走訪企業現場答疑解惑，破解影響產品質量的難題。圖為在天津天獅集團生物發展工程有限公司交流指導。
⑤天津檢驗檢疫局運用信息化手段幫助企業實現無紙化報檢，解決效率低、成本高的問題。圖為樂金電子（天津）電器有限公司無紙化報檢業務啟動現場。
⑥天津檢驗檢疫局傾力幫助企業加強誠信體系建設，助推產品質量提升。圖為天津檢驗檢疫局授予優秀誠信企業“中國檢驗檢疫協會質量誠信會員企業”稱號現場。
⑦天津檢驗檢疫人員走訪中國自行車行業龍頭企業———金輪自行車集團，解決企業在辦理“普惠制產地證”和申請產品出口免驗中遇到的困難。本版攝影 王延鵬 任振聲 |
