合理布局闖出監管新路子
遼寧省沈陽市質監局創新區域綜合監管模式取得階段性成果
□ 本報記者 楊榮堅
遼寧省沈陽市質監局以區域綜合監管創建“一攬子”監管模式，采取“分局布局區域、市局強化專業”的條塊結合監管方式，提高單兵作戰能力，監管效能全面提升。
遼寧省沈陽市質監局以區域綜合監管創建“一攬子”監管模式，有效解決專業性與全面性的矛盾，在提升監管隊伍履職能力、加強責任心、落實監管責任的同時，避免了對企業的重復檢查，實現了質監效能與市場軟環境的雙提升。2007年以來，在進一步摸清企業底數，發現并消除安全隱患，提高監管效能，促進食品質量安全和特種設備安全水平提高等方面取得了明顯成效。
沈陽市質監局面對市場監管環境變化、監管力量不足的現實，決定改變傳統的專業分工一貫到底、多頭監管重復進廠的監管格局。采取“分局布局區域、市局強化專業”的條塊結合監管方式，在提高效能的同時，減少了對企業生產秩序的影響。在區域監管工作體系中，構建了由監管人員、協管人員、義務監督員組成的“區域網絡”，形成內外合作、齊抓共管的良好局面。在監督體系建設中，加強對監管工作、監管人員的監督管理和考核，通過建立督辦、約談、通報制度，督促監管人員正確履行監管職責，切實為企業做好服務工作。為了提高監管履職能力，他們編制了《沈陽市質監局區域綜合監管指導手冊》，制定了質量、食品、計量、標準化、認證、特種設備安全監察6個方面作業指導書，將監管工作內容、監管方法、工作流程、記錄表格一一列明，使監管人員能很快地掌握監管方法。下發了《沈陽市質監局區域綜合監管動態考核細則》，建立考核體系、落實責任激勵措施。從主要工作、工作動態和社會評估三方面進行千分制考核，綜合評價監管單位全年監管業績。他們還鼓勵監管人員不斷提高素質，正確地履行職責，下發了《沈陽市質監局區域綜合監管人員分檔晉級管理辦法》。將監管人員分為A、B、C三個級別，C級是最低級別，應掌握食品、特種設備監管知識；掌握質量、認證兩個方面知識的，就可取得B級資格；6個方面考試全部通過后，可以取得A級資格。大家普遍反映，分檔晉級政策清楚了、動態考核獎懲措施明確了，責任意識得到了新的提高。
區域綜合監管工作作為全市系統改革創新的新舉措，闖出了一條監管有力、方法新穎的路子。實施3年來，取得了階段性成果。
摸清了監管對象的底數。目前，沈陽市獲得食品生產許可證企業有1355家1513張證書，獲得工業產品生產許可證企業832戶，3C認證企業351戶2208張證書，機電類特種設備有23280臺，承壓類特種設備有35926臺，通過巡查和監察，基本落實了監管責任，強化了對企業的監管。
提高了監管工作效能。通過對產品質量、食品、標準化、計量、認證以及特種設備安全監察等多項工作的“一攬子”監管，基本解決了反復進廠、重復檢查的問題，一方面減輕了企業負擔。另一方面，提高了監管工作的效能。
發現和消除了安全隱患。2009年，該局組織檢查1萬余家單位1.8萬臺設備，整改隱患1604處。辦理食品、特種設備立案案件442件、155件，比上年增長42%和63%，占立案案件的44%和15%。使原來一些監管死角，特別是食品加工小作坊和隱藏在城郊接合部以及邊遠農村中的“土鍋爐”得到了整治，安全隱患得以消除。《中國質量報》
