漂亮的“彎道超越”
———浙江檢驗檢疫局動植檢工作三年大變樣解讀
劉 佳 武 揚
機遇往往是在困難時期抓住的，優勢往往是在困難時期鍛造的，跨越往往是在困難時期“彎道超越”實現的。
“彎道超越”，原本是賽車上的一個術語，指參賽車手在拐彎處比直線跑道上更易超越對手。相對于直道而言，彎道上困難更多，過彎道時，一般的車手都會減速通過，而此時選擇加速就有可能扭轉局面，落后的車手會因為彎道而領先。
2007年以來，恰逢國際金融危機，中國經濟改變增長模式的風口浪尖；三年來，“餃子事件”、三鹿牌嬰幼兒奶粉事件、高致病性禽流感不期而遇；三年來，各國技術性貿易措施更加頻繁，貿易保護主義傾向進一步強化……
但正是在這樣的三年中，浙江檢驗檢疫局動植檢人團結奮斗，處理了一件又一件急難險重的突發事件，完成了一項又一項重要的國門把關任務，扎實實踐浙江局黨組實施的“一年大突破、兩年上臺階、三年大變樣”三步走發展戰略，自覺提升標桿，調高目標定位，勇于跨越發展，縮小與先進單位的差距，真正實現了漂亮的“彎道超越”。
嚴密關注國際疫情疫病
有害生物截獲創歷史新高
鏡頭一：在2010年全國動植檢工作會議上，浙江檢驗檢疫局作為全國十個疫情截獲先進單位被通報表彰。2009年度，浙江檢驗檢疫系統截獲有害生物各項數據均創歷史新高。該局綜合評價得分列全國第五，創歷史最好成績。
解讀：浙江檢驗檢疫局并非大口岸局，獲得有害生物截獲全國第五名的好成績實屬不易。為了這項工作能有顯著突破，該局一方面花大力氣提高全系統有害生物截獲水平和意識，組織有害生物截獲普及知識培訓班、組織調研組與各分支局相關人員一起研究有害生物截獲的薄弱環節，采取針對性措施，并制定了有害生物截獲獎勵辦法。另一方面，提高全系統有害生物鑒定水平，認定浙江檢驗檢疫局第一批有害生物鑒定人員、復核專家人員，提高了有害生物鑒定水平和鑒定效率。同時，還制訂了《浙江檢驗檢疫局進境有害生物截獲管理暫行規定》，規范有害生物截獲信息的上報工作，以便于準確、及時地上報有害生物截獲信息，為國家質檢總局提供決策和對外交涉提供基礎數據。
2009年，浙江檢驗檢疫局在進境有害生物截獲上碩果累累。在全國首次截獲三種窄吉丁屬(非中國種)有害生物，引起國家質檢總局重視并發布警示通報；在轉關進境的集裝箱內截獲紅火蟻，受到浙江省副省長茅臨生的批示肯定。
今年一季度，浙江檢驗檢疫局再接再厲，共截獲有害生物1304次，比去年同期增長了79.9%。其中截獲進境植物檢疫性有害生物128次，比去年同期增長5%。今年3月，舟山檢驗檢疫局在國家質檢總局開始實施進口菜子緊急檢疫措施短短不過幾個月的時間內，即從自該措施出臺后加拿大首批進口的油菜子中截獲油菜莖基潰瘍病菌。特別是，該病菌還是在加拿大方面出具“未檢出油菜莖基潰瘍病”植物檢疫證書的油菜子中檢出。在這么短的時間內截獲重要疫情，為防止油菜莖基潰瘍病等有害生物傳入、保護我國農業生產安全起到了積極作用。這一截獲成果引起了國家質檢總局的高度重視，并為國家質檢總局實施嚴格的準入制度提供了有力的證據支撐。
“國門把關是我們的使命所在。”浙江檢驗檢疫人自我加壓、迎難而上。
狠抓源頭確保產品質量安全
示范區建設墻內開花墻外香
鏡頭二：2009年受國際金融危機影響，農產品出口呈現下滑趨勢，但浙江麗水地區食用菌“以質取勝”，出口不減反增，全年共檢驗檢疫出口食用菌3399.7萬美元，與前一年同期相比增長22.15%，同時全年無一批因農藥殘留而引起國外通報及口岸查驗不合格的情況發生。2010年一季度，麗水地區檢驗檢疫出口食用菌金額更是同比增長68.2％。
解析：引導以公司（企業）為主導建立農產品出口基地，根據不同產品類型的特點創建不同的監督模式，賦予“公司+基地+標準化”監管模式新的內涵；同時，依托各級政府和有關主管部門，建設出口農產品示范區是浙江檢驗檢疫局抓質量安全源頭的兩項重要經驗。近年來，該局以強化農業化學投入品監管為重點，以確保出口農產品源頭質量安全可控為目標，在出口農產品質量安全示范區和溯源管理建設過程中取得了顯著成效，不僅促進了農產品出口，還打響了示范區的品牌效應。
自2008年9月，麗水檢驗檢疫局與麗水地區的龍泉、慶元、景寧三縣市政府簽訂了《關于建立出口食用菌基地示范區合作備忘錄》，把龍泉、慶元、景寧三個傳統食用菌主產區列為出口食用菌基地示范區以來，地方農業、水利等主管部門與麗水檢驗檢疫局密切合作，資金和設施投入向示范區傾斜，極大地調動了菇農納入示范區管理的積極性，使得食用菌示范區源頭管理顯成效，企業誠信意識、質量安全意識顯著提高。在2009年的農藥殘留檢測中，歷年來食用菌易檢出的農藥或國外嚴格要求不準使用的農藥均未檢出。
浙江檢驗檢疫局的出口農產品質量安全示范區建設不僅僅是在麗水食用菌方面取得了成功。截至目前，浙江檢驗檢疫局轄區共建立了西蘭花、香菇、柑橘和竹木制品5大出口農產品示范區。示范區建設不僅僅給本地農戶帶來了實惠，還樹立了品牌效應，出乎意料地起到了墻內開花墻外香的效果。在西蘭花的主產區臺州地區，由于西蘭花示范區內病蟲害和農藥使用控制較好，其出口西蘭花質量得到轄區企業甚至是轄區外企業的認可。截至目前，臺州西蘭花已吸引了不少外省企業來轄區建立出口原料基地，示范區內現有出口基地35個，其中21個基地是外省企業的備案基地。
大膽探索監管模式改革
尋求科學發展新機制
鏡頭三：今年3月份浙江檢驗檢疫局連續組織了兩期出境農產品企業注冊登記評審員培訓班，對全省一線檢驗檢疫人員進行了培訓。而其背后是浙江檢驗檢疫局在全國率先實施的出境農產品企業注冊登記評審員制度。通過這一制度的實施，浙江檢驗檢疫局進一步規范全省近3000家出境農產品企業的注冊登記評審工作，提升浙江檢驗檢疫局對農產品企業的評審質量及轄區內企業的管理水平。
解析：與時俱進，大膽探索檢驗檢疫監管模式改革，進一步提高通關效率，用改革創新的思路開創動植檢工作的新局面，是浙江檢驗檢疫局一直以來秉承的優良傳統。而出境農產品企業電子化的注冊登記制度，以及基于風險分級的分類管理，正是該局近年來逐步探索的有效保障出口農產品質量安全的監管模式改革。
浙江檢驗檢疫局不斷探索出口農產品的分類管理，在全國率先開展了出口飼料監管模式改革，并針對轄區內出境竹木草制品企業多、批次多量大的特點，結合出境竹木草制品生產企業誠信、產品特性、貿易對象、技術法規要求等情況，積極推進竹木草制品的分類管理工作。通過分類管理，提高了通關速度，降低了企業出口成本，有力地促進了農產品出口。
以浙江竹木制品主產區之一的臺州為例，臺州檢驗檢疫局積極推行企業分類管理工作，對不同企業采取分類動態管理，嚴格一類企業的準入，做好二類企業的幫扶，加強三類企業的整頓。對管理規范、誠信度高、產品自控能力強的木制品生產企業實施出口電子監管、綠色通道、直通放行以加快通關速度，減輕企業負擔。今年一季度，臺州仙居縣竹木制品出口貨值4958萬美元，同比增長35.8%，顯示出了強勁的經濟復蘇態勢。
提高工作效率也是檢驗監管模式改革的一個目標。浙江檢驗檢疫局轄區共有各類農產品企業近3000家，數量大，企業資質參差不齊。為加強管理，提高效率，該局組織開發了全省出境農產品企業注冊登記電子化管理系統，申請企業只要通過網絡就可在公司直接向所在地的檢驗檢疫部門提交企業注冊登記申請資料。企業注冊資料的審查、審批、制證也可在網上完成，大大減少了企業來回奔波的麻煩。
提高企業自檢自控能力
有效應對國外技術性貿易措施
鏡頭四：在95%以上出口企業被迫退出歐盟市場，國內獲準向歐盟出口楓樹等高風險植物的企業只剩6家的大背景下，杭州六通園藝有限公司則在浙江檢驗檢疫局的助推下，由一家名不見經傳的中小企業，發展成為國內同類盆景行業的標桿和出口的領頭羊。2009年，六通園藝輸歐盆景出口貨值151.8萬美元，同比增長109.3%。其中，對歐盟紅楓出口增加了4.5倍。
解析：由于盆景需帶介質出口，栽培時間長達數年甚至10多年，其感染有害生物的幾率高，加上盆景因剪根和固根的特殊需要，植物長勢較弱，有害生物防控難度較大，因而成為各國進口植物檢疫關注的重點。能否有效應對國外技術性貿易措施，成為恢復我國輸歐盆景出口的關鍵之舉。杭州檢驗檢疫局在沒有經驗可借鑒的情況下，與六通園藝共同創建、完善了輸歐盆栽植物監管和生產管理的新模式，有效破解了出口難題。
同樣曾經面臨國外技術性貿易措施，經歷過成長陣痛的行業還有浙江的寵物食品行業。很多國外家庭將寵物視為家庭一員，加上兒童和寵物接觸頻繁，因此對寵物食品的安全設定了較高的標準。浙江寵物用品出口行業一度陷入低谷。
為了幫助企業完善自檢自控體系，溫州檢驗檢疫局對該行業整個工藝流程進行了科學分析，幫助生產企業建立了原料追溯體系、輔料追溯體系、成品追溯體系、有毒有害物質管理體系等，有效提高了企業產品安全生產的預見性和可控性。從2008年3月至今，溫州出口寵物食品沒有發生過一起因質量問題被國外通報的事件。為了及早應對國外可能出臺的各項技術性貿易措施，溫州檢驗檢疫局還組織專人跟蹤歐盟、美國、日本、澳大利亞、加拿大等相關官方網站，密切關注最新動向、分析國外關注的檢測項目及要求的變化情況，對潛在的風險進行科學評估，及時調整檢驗監控項目和要求，并在第一時間通報給企業。
臺州檢驗檢疫局則以迎接歐盟檢查為契機，指導企業加大投入，對企業軟硬件進行改造，完成了企業的改造升級，確保寵物食品加工企業的安全衛生控制體系符合歐盟要求，受到國家質檢總局動植司的充分肯定。
現在浙江檢驗檢疫人又邁出了新的步伐。中國的五針松品種優，是具有傳統優勢的栽培苗木品種，卻一直沒有獲準出口歐盟，出口十分有限。受此影響，國內五針松的栽培量逐年萎縮。為助力五針松順利出口歐盟，浙江檢驗檢疫局受國家質檢總局委托，會同寧波檢驗檢疫局研究有關我國五針松輸歐檢疫準入問題。據介紹，如果國產五針松能出口歐盟，這將不僅給企業帶來更多收益，更可極大地帶動這一傳統優勢苗木品種重新興旺。
“發揮動植檢技術信息優勢，幫扶企業積極應對國外技術性貿易措施，讓出口企業贏得未來發展的主動權。”這正是浙江檢驗檢疫人努力實踐的神圣使命。《中國國門時報》
