根據(jù)寧波檢驗(yàn)檢疫局近期對寧波出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的調(diào)查顯示，認(rèn)證已經(jīng)成為影響頻率最高、涉及面最廣的技術(shù)性貿(mào)易措施形式，在技術(shù)性貿(mào)易措施影響樣本企業(yè)的總次數(shù)中，產(chǎn)品認(rèn)證和企業(yè)認(rèn)證分別占到了11.92%和11.01%。
認(rèn)證，出口企業(yè)不得不跨的門檻
本期主打
□應(yīng)一棟 陳 磊
認(rèn)證———
技術(shù)性貿(mào)易措施主要形式
認(rèn)證除了其本身是合格評定的主要形式外，近年來，它也越來越廣泛地成為實(shí)施各類技術(shù)法規(guī)的外衣。最典型的就是歐盟的CE認(rèn)證，它囊括了歐盟所有相關(guān)的技術(shù)法規(guī)，而較新的美國《2008年消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》也是通過第三方認(rèn)證，來執(zhí)行其中的各項(xiàng)具體要求。
從認(rèn)證的類別上來看，出口企業(yè)面臨的認(rèn)證可以分為企業(yè)體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。ISO9001質(zhì)量認(rèn)證、ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證、OHSAS18001職業(yè)安全認(rèn)證，以及近年來越來越熱的社會責(zé)任認(rèn)證SA8000、WRAP或BSCI等都是很常見的體系認(rèn)證。此外，某些行業(yè)還要面臨一些特殊的認(rèn)證，如玩具企業(yè)通常被要求通過國際玩具協(xié)會的ICTI認(rèn)證、食品行業(yè)要求進(jìn)行食品安全管理體系認(rèn)證（HACCP）等。相比之下，產(chǎn)品認(rèn)證的種類自然要多很多，不同產(chǎn)品、不同的出口市場，都對應(yīng)著不同的認(rèn)證要求，如針對機(jī)電產(chǎn)品，有國際電工委的CB認(rèn)證、美國UL認(rèn)證、歐盟的ROHS認(rèn)證、德國VDE認(rèn)證、日本的PSE認(rèn)證等，對木制品有FSC國際認(rèn)證、美國CARB認(rèn)證等。
雖然相當(dāng)一部分認(rèn)證屬于自愿性質(zhì)，但對出口企業(yè)來說，只要是進(jìn)口方要求的，那就是“強(qiáng)制性”認(rèn)證。而且，德國GS等類似認(rèn)證，雖名為自愿，但相關(guān)產(chǎn)品如果通不過，幾乎就進(jìn)不了德國市場。
事實(shí)上，近年來，企業(yè)還頻頻遭遇一些大型買方自行設(shè)置的認(rèn)證，沃爾瑪、迪斯尼的驗(yàn)廠等類似措施，以及對應(yīng)其自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或其他私營標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)證，都屬于這一類。
提 示>>
企業(yè)——
應(yīng)利用認(rèn)證優(yōu)勢提高競爭力
技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)逐漸成為全球貨物貿(mào)易發(fā)展中的重要因素，認(rèn)證作為其實(shí)施和執(zhí)行的主要平臺，任何出口企業(yè)都無法繞開。同時，雖然認(rèn)證會給出口帶來不同程度的阻礙，但也要看到，在技術(shù)性貿(mào)易措施不斷強(qiáng)化的趨勢下，認(rèn)證至少是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的一個不錯的選擇。
首先，認(rèn)證可以減少應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的成本。對于進(jìn)口國來說，產(chǎn)品獲得認(rèn)證后，就被納入市場監(jiān)管的范疇，一般不需要在口岸進(jìn)行批次檢驗(yàn)，因此對出口來說，可以相對節(jié)省費(fèi)用和時間。這與那些在口岸還需進(jìn)行檢驗(yàn)的農(nóng)產(chǎn)品相比，就是明顯的優(yōu)勢。其次，認(rèn)證可以吸引更多的潛在客戶。通過認(rèn)證后，潛在的客戶很容易就能直觀而全面地了解制造商的資質(zhì)、能力，以及產(chǎn)品的質(zhì)量，省去了反復(fù)考察、檢驗(yàn)等必要程序，企業(yè)更容易受到客戶的青睞。最后，認(rèn)證可以明確地給出產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)法規(guī)的證明，而且相當(dāng)一部分都有權(quán)威檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的背書，這都有效地減少了出口后被判為不合格的風(fēng)險，增加了貿(mào)易的確定性。
因此，出口企業(yè)應(yīng)積極地化壁壘為優(yōu)勢，盡可能規(guī)避和化解認(rèn)證給管理、技術(shù)和成本等方面帶來的壓力和不利影響，利用其優(yōu)勢，提升自身的競爭力和吸引力。在此，檢驗(yàn)檢疫部門也給出三個建議：
一是要根據(jù)產(chǎn)品和出口市場的實(shí)際需要，開展有針對性的認(rèn)證，同時注意各個認(rèn)證間互認(rèn)的內(nèi)容，避免重復(fù)認(rèn)證，浪費(fèi)不必要的金錢和精力；二是選擇適當(dāng)?shù)恼J(rèn)證機(jī)構(gòu)，在需要第三方出具有關(guān)證書時，應(yīng)選擇距離較近機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)下屬的實(shí)驗(yàn)室和檢測中心，通常分布比較廣，價格也更為合理，并與相當(dāng)多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽有互認(rèn)或合作協(xié)議，可以更便捷、經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)認(rèn)證；三是密切留意出口市場相關(guān)認(rèn)證要求和程序的變化，加強(qiáng)自身的理解，避免被認(rèn)證機(jī)構(gòu)牽著鼻子走，同時注意更新現(xiàn)有的認(rèn)證證書，避免過期，失去效力。
此外，政府和各有關(guān)部門也應(yīng)積極鼓勵和幫助企業(yè)開展認(rèn)證，引導(dǎo)出口持續(xù)健康發(fā)展。一是可以給予企業(yè)適當(dāng)?shù)恼J(rèn)證補(bǔ)助，尤其是針對一些新的、企業(yè)有畏難情緒的、對節(jié)能環(huán)保有促進(jìn)意義的認(rèn)證項(xiàng)目；二是經(jīng)常性地開展有關(guān)宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)主動開展認(rèn)證的意識，以及滿足認(rèn)證相關(guān)要求的能力；三是為本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，除了在資金、稅收、人才等政策上給予一定優(yōu)惠外，還應(yīng)幫助他們開展對外談判，提高國外對其認(rèn)證結(jié)果的接受度，從而促使出口企業(yè)能獲得更便捷和質(zhì)優(yōu)價低的認(rèn)證服務(wù)。
影響——
出口成本提高、難度增大
根據(jù)寧波檢驗(yàn)檢疫局的調(diào)查，交通工具、機(jī)電儀器、輕工玩具、農(nóng)食產(chǎn)品等與消費(fèi)者安全健康最為密切的行業(yè)受認(rèn)證措施影響最廣、最深。一個典型的例子就是，美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法2008》中針對全地形車的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證一經(jīng)正式生效，就導(dǎo)致寧波眾多相關(guān)企業(yè)不得不放棄訂單，機(jī)會損失大幅增加，占到了交通工具行業(yè)受技術(shù)措施損失的三成左右。
整體來看，認(rèn)證給出口企業(yè)帶來的影響主要是出口成本提高，以及出口機(jī)會的降低。寧波檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在出口認(rèn)證問題上主要有三個困擾。
一是費(fèi)用高。一般的體系認(rèn)證費(fèi)都在萬元以上，而每項(xiàng)產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用則從數(shù)千元至數(shù)萬元不等。企業(yè)每年在認(rèn)證上的花費(fèi)，多的占到其出口額的5%左右，甚至更高，少的也可達(dá)到1‰以上。雖然差別較為懸殊，但對以中小企業(yè)為主的寧波出口來說，普遍壓力較大，尤其是家電、玩具等企業(yè)，近年來認(rèn)證費(fèi)用普遍都有10%~20%的增加。
二是時間長。體系認(rèn)證一般需要2~6個月，如果加上整改和重審，時間則更長。更關(guān)鍵的是產(chǎn)品認(rèn)證時間，如CE認(rèn)證，則需要1個月左右的時間，如果碰到程序更復(fù)雜的，或者檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)相距較遠(yuǎn)等不利因素，企業(yè)完成一項(xiàng)產(chǎn)品認(rèn)證，就需要更長的時間，有時甚至要近半年，這顯著影響了出口周期和資金回籠，提高了企業(yè)的時間成本。
三是難度大。近年來，新的認(rèn)證項(xiàng)目層出不窮，要求也越來越高。不少企業(yè)反映，類似ICTI等體系認(rèn)證中的某些要求存在一些不符合國情的地方，執(zhí)行有一定的困難，同時產(chǎn)品認(rèn)證上的新技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，也給企業(yè)原材料采購和生產(chǎn)工藝改進(jìn)提出了更高要求。而且即使最終攻克這些要求，也往往是以增加成本為代價的，在價格不能獲得相應(yīng)提高的事實(shí)下，企業(yè)的困難可想而知。另外，不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)的理解差異也給企業(yè)帶來了一定困擾。《中國國門時報》
應(yīng)一棟 陳 磊 |
