夯實基礎 確保安全 促進發展
———廣東檢驗檢疫局扎實推進“質量提升”活動紀實
本報記者 陳 滟 通訊員 許德珩 吳 烽 林捷源
上圖：2010年7月8日，國家質檢總局黨組書記、局長王勇（右二）在廣東檢驗檢疫局黨組書記、局長李延輝（前左二）陪同下考察該局佛山國家級重點實驗室。
上圖：廣東檢驗檢疫局黨組書記、局長李延輝（前右三），黨組副書記、副局長黎慶翔（前右一）率隊深入企業調研。吳 恂 攝
“在目前經濟發展的關鍵時期，正是考驗我們凝聚力、戰斗力、服務力的關鍵時刻。我們要緊密結合‘兩大’建設，把‘質量提升’活動作為一項政治任務不斷推向深入，以創新理念和創新舉措進一步增強履職能力，進一步提升質量水平。”在7月19日召開的廣東檢驗檢疫局局務工作（上半年）擴大會議上，該局局長李延輝對下半年“質量提升”活動提出了更高要求。
今年以來，廣東檢驗檢疫局將“質量提升”活動作為各項工作的主線，提出了23項工作任務和150項工作內容，開展了“質量提升服務進萬企”、檢測工作整頓、窗口建設和證單質量提升等一系列活動，做到了“一把手掛帥”、全員參與、上下互動、檢企協同，進一步促進了廣大企業落實質量安全主體責任，進一步促進了各級政府加強對質量工作的領導，進一步促進了部門、行業組織加強支持、指導和服務的力度，進一步促進了全社會增強質量意識，努力把廣東產品質量提高到新水平。
科學謀“提升”———
周密部署 確保到位
“質量提升”活動，是國家質檢總局根據全國質檢工作面臨的新形勢、新要求、新任務做出的一項重要決策，廣東檢驗檢疫系統樹立和強化大質量觀念，做到了統一認識、統一思想、統一行動。
加強領導，確保活動組織保障到位。成立了由局長李延輝為組長、其他黨組成員為副組長、相關處室主要負責人為成員的廣東檢驗檢疫局“質量提升”活動領導小組，領導小組下設由副局長鄧旭旗兼任主任的辦公室，負責“質量提升”活動的組織、協調和監督落實工作；各分支局參照廣東檢驗檢疫局的組織架構，也成立了由“一把手”牽頭的領導小組及辦事機構。同時，廣東檢驗檢疫局積極加強與各級地方政府及有關部門的溝通與聯系，及時匯報、通報活動情況，爭取地方政府的支持。實踐證明，有效的組織領導是這次活動順利、扎實開展的基礎和保證。
精心組織，確保活動扎實有序開展。在該局黨組的領導下，廣東檢驗檢疫局組織相關部門對活動部署進行了專題研究、縝密策劃，在“既要完成好國家質檢總局部署的規定動作，又要結合自身特點創新活動”的脈絡下，制定了活動“總方案”及其他一系列“子方案”，明確了活動的各項工作目標、工作內容、保障措施、完成時限，以此為行動藍圖，動員全局力量，全力以赴投入活動。同時積極申請作為全國質檢系統檢測工作整頓試點單位，先行先試，充分體現廣東檢驗檢疫局的亮點特色。
突出重點，確保活動取得實效。圍繞“提升質量安全水平、服務經濟平穩較快發展”這一主線，充分結合廣東外經貿發展和檢驗檢疫工作實際，通過開展“質量提升”活動，努力提升服務發展的水平，全力推動廣東外貿“調結構、促轉變”，增強推動地方經濟又好又快發展的有效性；努力提升科學監管的水平，防范區域性、系統性的重大質量安全事故發生；努力提升基礎保障和基層建設的水平，提高履行職能的綜合能力。
扎實抓“提升”———
創新載體 層層推進
6月28日，一場別開生面的“邀請企業看企業”活動在南海展開。南海檢驗檢疫局組織轄區重點幫扶的食品生產企業管理人員一行十幾人，到管理示范企業———南海金城速凍食品公司、南海加藤利食品有限公司進行了面對面交流。交流會上，金城及加藤利公司代表分別介紹了各自公司從原料驗收、生產監控、產品檢驗、出廠報檢等管理體系運作的情況，并回答了參觀人員的提問。參觀人員還現場觀摩了兩家優秀企業生產車間運行情況，從員工的更衣、洗手消毒，到生產流程、產品入庫等運作管理都細細觀摩、認真體會。這項活動通過企業之間的交流和觀摩，以實地參觀交流代替單純培訓說教。參加活動的企業紛紛表示收獲很大，在對比中發現自身的不足，看到了差距，感到了壓力，也找到了改進的方向。
7月1日，全國檢驗檢疫系統首個應用網上培訓的系統———“廣東檢驗檢疫（檢務）網上培訓系統”正式推廣應用。這是廣東檢驗檢疫局為了不斷提高檢驗檢疫人員的政策水平和操作技能，提高服務能力，有效解決目前大量前臺檢務人員的培訓、管理和考核問題而采取的新舉措。該系統為檢驗檢疫工作人員提供一個開放型的學習和交流平臺，實現了“三大”培訓目標———個性化培訓、持續性培訓和節能型培訓。
為了確保“質量提升”活動取得實效，廣東檢驗檢疫局積極創新活動內容和載體，屢出新招。
在轄區內全面開展“質檢邀您看企業，食品安全大家行”活動，汕頭、中山、肇慶、梅州、揭陽、陽江、南海、高明、開平、茂名、饒平、江門等檢驗檢疫局精心遴選轄區20多家出口食品生產企業，作為“大家行”的目的地。當地人大代表、政協委員、新聞工作者、專業技術人員在這個品牌企業“一日游”中，初步了解了出口食品生產企業的基本情況，企業全員、全程、全方位的質量安全管理過程，增進了對食品安全的信心，也真切地體會到檢驗檢疫部門依法行政、服務企業、促進地方外貿出口所做出的巨大努力。
日前，國家質檢總局確定廣東作為“實驗室開放”集中展示月活動的啟動地點。為扎實推進檢測工作整頓，廣東檢驗檢疫局求真求實，采取了集中座談、核查實驗室資質和質量管理體系文件、隨機檢查單證和實驗室記錄、現場檢查實驗室環境和操作過程等方式開展調研活動，著重在“思想作風、制度建設、制度落實、人員管理、監督管理”五個方面突出了“四查”：一查資質，包括實驗室認證認可資質及檢測領域；二查體系，檢查人、機、料、法、環等關鍵環節是否符合質量管理體系要求；三查單證，包括檢測報告證書、各種原始記錄；四查現場，通過隨機現場核查，摸查人員思想認識、制度落實等情況。
在調研基礎上，全面開展了自查自糾活動和對檢測工作管理制度、人員管理、第三方檢測機構等的整頓，力爭通過整頓，完善規章制度，提高人員素質，加強監督管理，提高檢測工作執行力和管理水平，確保檢得了、檢得準、檢得實，真正實現“解決突出問題，提高檢測能力”的目標。
努力發揮認證工作的重要基礎性作用，圍繞提高認證執法監管效能、履行質量宏觀管理職能、創新服務理念的要求，在廣東檢驗檢疫局范圍內建立“以認證監管機構為主導，以專職執法機構為主力，以法制工作機構為執法監督”的認證執法工作機制，三方按照“統一執法”的原則，相互配合、分工協作、權責一致，通過強化部門聯動，狠抓責任落實。
最近，又重點針對窗口建設、服務能力、工作質量、專項行動等工作開展了自查自糾，編制了《窗口建設指引和驗收工作指導》，開發了業務信息查詢軟件，進行了檢務人員公務禮儀培訓，開展了檢務管理創新征文活動，并積極籌辦檢務知識競賽活動，窗口建設和證單質量提升活動取得了階段性成果，夯實了檢驗檢疫工作的基礎。
行動促“提升”———
真心服務 企業受惠
“我們要以企業為中心，與企業同甘苦，知企業所想，幫企業所需，解企業所難。要換位思考，體諒企業發展面臨的困難和企業家承受的壓力，更多地關注企業、關心企業，真心實意為企業出主意、想辦法、做實事。”這是廣東檢驗檢疫人發自肺腑的話語。
今年以來，廣東檢驗檢疫局先后組織開展法律法規、標準和檢驗技術等免費培訓活動714場次，共有4345家企業參加；組織294位專家開展以進口國標準和技術法規等為主要內容的產品質量知識解讀活動，共有3393家企業、7260人參加；面向企業召開質量分析會418場次，切實提高了企業的質量意識和管理水平。
開展“質量提升服務進萬企”活動的關鍵是要解決企業實際問題。根據廣東實際，廣東檢驗檢疫局黨組研究認為，當前，廣東進出口企業主體———加工貿易企業、中小企業正處在一個關鍵的轉型發展時期，面臨著諸多發展的巨大困難和壓力；同時，部分目錄外出口產品生產企業在規范生產經營過程中還存在比較多的問題，亟待幫助解決。為此，該局將加工貿易轉型升級企業、中小企業和部分目錄外出口產品生產企業作為活動重點對象，切實做到突出重點區域、重點行業、重點產品。
在深入企業調查研究，確定重點幫扶企業名單，全面了解掌握企業生產經營情況、存在的主要困難和當前迫切希望解決的問題，做到心中有數、有的放矢的前提下，廣東檢驗檢疫局創新服務舉措、強化服務效果、充實服務內容，采用現場辦公等形式當場解決企業的個性問題，積極提請地方政府以召開聯合辦公會、協調會等形式解決涉及多個部門的問題和行業面臨的共性問題。實實在在的措施，給企業送去了實實在在的溫暖。
其中，東莞檢驗檢疫局邀請產業協會和生產企業的專家“現身說法”，組織相關企業參加了3次質量提升示范會，起到良好的示范效應。中山檢驗檢疫局推出“質量提升”活動專刊和“檢驗檢疫信息月報刊”，為企業送去專家的“錦囊”。某用棉企業的進口棉花著火，“錦囊”里分析了五種常見原因，并提醒類似情況企業該怎么辦；出口歐盟服裝原產國標簽有新規，“錦囊”里及時發布了具體要求；美國、加拿大打擊訛稱為竹纖維制造的紡織品和服裝，“錦囊”及時提醒企業勿以身試法。順德檢驗檢疫局優化服務，找準助推特色產業———茶葉出口發展的切入點，準確把握影響茶葉出口質量的因素，在對出口茶葉進行風險評估的基礎上，創新監管模式，對出口茶葉理化項目的檢測頻率進行動態調整，今年上半年共檢驗出口茶葉3692.4噸，貨值1163.3萬美元，同比分別增長71%和93.5%
按照廣東檢驗檢疫局局長李延輝在4月28日“質量提升服務進萬企”活動動員會上提出的“一切為了企業發展、一切服從企業發展”的要求，廣東檢驗檢疫人以實際行動來關心和支持外經貿企業發展，切實樹立了廣東檢驗檢疫親民、務實、廉潔、高效的良好形象。
“提升”顯實效———
碩果累累 亮點頻現
面對廣東檢驗檢疫工作繁重而艱巨的任務，廣東檢驗檢疫人以良好的精神狀態、勇于負責的精神、嚴謹的工作作風，奮發進取、拼搏奉獻，夯實了質量基礎，守住了安全底線，“質量提升”活動取得了階段性成果，亮點頻現。
推進檢驗檢疫監管模式改革取得了新突破。深化檢驗檢疫監管模式改革,積極探索適應廣東外貿發展形勢的出入境貨物檢驗檢疫監督管理新模式，率先建立和全面實施了出口工業產品合格評定體系，逐步實行出口企業分類管理制度，對轄區570家一類企業和3256家二類企業實施了信用監管和驗證監管的便利措施，努力創建更加科學的檢驗檢疫把關服務新機制。組織實施了集中申報、擴大申報主體、簡化隨附單證等優化措施，推進檢驗檢疫申報業務模式改革。研究提出了檢驗檢疫證單系統自動審核、其他證單實施“一次備案、多次使用”管理等便利化措施，推進檢驗檢疫無紙化、信息化進程。
促進廣東加工貿易轉型升級取得了新業績。成立了支持“中國加工貿易轉型升級綜合試驗區”領導小組和檢驗檢疫政策研究小組，深入東莞等地開展實地調研，研究提出了支持加工貿易企業不停產轉型升級、推進技術升級和質量提升、促進產品轉內銷、創新檢驗檢疫申報機制、優化通關服務等10項檢驗檢疫政策措施，并專程赴國家質檢總局進行專題匯報，爭取國家質檢總局研究出臺促進廣東加工貿易轉型升級和產品轉內銷的便利政策措施。與此同時，加強與廣東省質監局溝通協調，并以聯合專報形式上報國家質檢總局，爭取國家質檢總局出臺了支持加工貿易企業出口轉內銷的便利措施，使獲得相應資質的檢驗檢疫監管企業在辦理生產許可證和產品CCC認證等國內市場準入手續方面實現了對接，支持廣東加工貿易企業開拓國內市場。
支持廣東推進現代農業建設取得了新貢獻。積極推廣GAP、HACCP、ISO14000等質量管理體系和“公司+基地+標準化”管理模式，健全食品、農產品良好生產規范、質量安全監督管理體系及產品可追溯制度和質量安全區域監管機制，努力構建具有嶺南特色的外向型現代農業產業體系。目前轄區已有4家企業獲得良好農業規范（GAP）認證證書，獲得出口食品衛生注冊/登記證書企業1058家，取得國（境）外衛生注冊企業394家次，有力地增強了廣東出口食品農產品的國際競爭力。幫助饒平深海活魚成功進入日本市場，番禺羅非魚苗首次出口馬來西亞，惠州咸鴨蛋首次出口新加坡，增城觀賞魚首次出口香港市場，實現大批商品出口“零的突破”。今年1~5月，臺山鰻魚出口量價齊增，其中活鰻出口2504噸、貨值4358萬美元，同比分別增長6.38%和41.69%；烤鰻出口964噸、貨值1613萬美元，同比分別增長44.35%和140.74%。
創新檢驗檢疫服務機制取得了新進展。在2009年度開展檢驗檢疫幫扶企業的政策大宣講、企業大走訪、服務大提升、工作質量大檢查等“四大活動”取得積極成效的基礎上，全面組織開展了“抓作風、強素質、樹形象，建設學習型文明機關”教育活動，進一步完善檢驗檢疫服務機制，把促進外貿保增長作為工作的出發點和落腳點，著力解決企業出口中遇到的問題。進一步優化廣東檢驗檢疫綜合信息服務平臺，為廣大進出口企業免費提供檢驗檢疫收費、工作流程、各國優惠關稅等查詢服務。加大自貿區原產地關稅優惠政策等國際貿易優惠政策的宣傳力度，開展轄區企業出口優惠關稅政策所涉及國家的產品情況進行拉網式普查，指導企業用足用好優惠原產地政策拓展國際市場。2010年1~5月，共簽發各類優惠原產地證23.8萬份、62.2億美元，企業可獲關稅減免約3.12億美元。
提升檢驗檢疫技術保障能力取得了新進步。堅持實施“科技興檢”戰略，以珠三角區域外向型產業轉移和調整升級為導向，加強技術保障能力建設，強化檢驗檢疫實驗室規劃、立項的指導，進一步完善出口產品檢測服務網絡和技術保障體系，下屬的食品安全檢測、家禽流感檢測、化學品檢測、實蠅檢疫、金屬及金屬材料檢測和玩具檢測6個國家檢測重點實驗室首批通過了國家質檢總局的核查驗收；爭取獲得了東莞市政府1.1億元的資金支持，在東莞建設消費品安全檢測、電器附件安全檢測、食品接觸材料檢測3個國家級重點實驗室和動物檢疫、植物檢疫4個區域中心實驗室；與順德區政府合作共建家電檢測、能效檢測和電磁兼容檢測3個國家級重點實驗室，為廣東食品、家電等傳統優勢產業提供檢驗、檢測、認證、科研、咨詢的一站式專業服務，服務廣東外向型經濟轉型升級。《中國國門時報》
