全程監(jiān)管 形成合力
——山東檢驗(yàn)檢疫局開展基建工程內(nèi)部審計(jì)工作綜述
山東檢驗(yàn)檢疫局開展基建工程審計(jì)，整合資源，形成內(nèi)部審計(jì)整體合力，將內(nèi)審工作作為確保財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)健康發(fā)展的重大舉措，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督制約作用得到有效發(fā)揮。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，全過程開展基建審計(jì)工作。2008年以來，該局對(duì)8個(gè)已完工基建工程的53個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了決算審計(jì)，從1.52億元施工申報(bào)決算額中，累計(jì)審計(jì)核減工程造價(jià)2549.9萬(wàn)元，平均審減率為15%，最高達(dá)到27%。
領(lǐng)導(dǎo)重視，分工明確。該局將基建審計(jì)工作列為黨組重要議事日程。監(jiān)察人員著重對(duì)基建工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序及參加投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)是否合格進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)人員著重控制項(xiàng)目招標(biāo)文件、中標(biāo)合同和造價(jià)結(jié)算3道審計(jì)（審核）關(guān)。
建章立制，規(guī)范管理。2008年底，該局制定出臺(tái)了《山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)工程項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》。今年，計(jì)劃組織對(duì)以往分支機(jī)構(gòu)未報(bào)審而自行審計(jì)的基建裝修項(xiàng)目和執(zhí)行基建工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，以查促審，以查代訓(xùn)。
突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。2009年對(duì)省局技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室改造工程、魯檢賓館改造工程等進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，以點(diǎn)帶面。今年計(jì)劃抓好5個(gè)重大項(xiàng)目的審計(jì)工作，重點(diǎn)突出。
全程參與，過程監(jiān)控，提前介入，重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一是事前參與研究。事前審核投資立項(xiàng)、計(jì)劃、方案。在招投標(biāo)過程中，重點(diǎn)審核監(jiān)督招投標(biāo)文件和程序，防止 “暗箱操作”。二是事中進(jìn)行跟蹤。對(duì)數(shù)量多、價(jià)值高的主要材料及設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)跟蹤；設(shè)備采購(gòu)把握“比質(zhì)、比價(jià)、比服務(wù)、比信譽(yù)”的原則，綜合考慮；對(duì)于變更中增加或減少的項(xiàng)目，查清原因，將基建資金的使用始終納入監(jiān)督視線。三是事后嚴(yán)格審計(jì)。工程完工后，及時(shí)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制定審計(jì)計(jì)劃，明確審計(jì)人員，突出審計(jì)重點(diǎn)，嚴(yán)格按程序、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)。
深入調(diào)研，掌握實(shí)情。開展網(wǎng)上和電話詢價(jià)，建立價(jià)格檔案，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，開展調(diào)查研究。對(duì)于一些隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)其他工程，重點(diǎn)檢查材料進(jìn)場(chǎng)、簽證等現(xiàn)場(chǎng)管理情況，對(duì)大宗高價(jià)的建筑材料深入開展價(jià)格調(diào)研和咨詢。2008年以來，審計(jì)部門主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)103人次，價(jià)格調(diào)研55人次。
借助外力，保證質(zhì)量。充分利用社會(huì)審計(jì)資源，加強(qiáng)與社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
多管齊下，多措并舉，最大限度發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用。
暢通信息渠道。一是在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立由人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、基建等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，每季度由紀(jì)檢組長(zhǎng)牽頭，召開信息通報(bào)形勢(shì)分析會(huì)，信息共享。二是在機(jī)關(guān)外部設(shè)置意見箱，開通舉報(bào)電話，公開舉報(bào)電子郵箱，對(duì)來信來訪中發(fā)現(xiàn)的涉及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的問題，及時(shí)核實(shí)，及時(shí)溝通，納入審計(jì)視線。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。于2009年制定了《山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)人才庫(kù)管理暫行辦法》，建設(shè)內(nèi)審人才庫(kù)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目隨機(jī)抽取審計(jì)人員組織實(shí)施。二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展專業(yè)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)授課，組織內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。與地方內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)溝通，鼓勵(lì)專職及兼職審計(jì)人員取得崗位資格證書。與內(nèi)審工作開展較好的行政事業(yè)單位交流學(xué)習(xí)。
嚴(yán)格審計(jì)程序。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。先后制定出臺(tái)《山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作暫行辦法》等規(guī)章制度。二是確定工作計(jì)劃。每年制定年度審計(jì)工作計(jì)劃，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、人事、內(nèi)審各司其職。三是注重協(xié)調(diào)配合。派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)，監(jiān)督駐在單位審計(jì)建議的落實(shí)整改。建立健全企業(yè)誠(chéng)信電子檔案、綜合考評(píng)和“黑名單”制度。
該局將按照這次全國(guó)監(jiān)察及內(nèi)審工作會(huì)議的工作部署，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，為促進(jìn)山東檢驗(yàn)檢疫事業(yè)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
編后語(yǔ) 山東檢驗(yàn)檢疫局開展基建工程審計(jì)工作體現(xiàn)了兩大亮點(diǎn)：一是將審計(jì)工作融入基建工程項(xiàng)目建設(shè)工作的全過程，事前介入，貫穿始終，事后追蹤，真正做到了“全方位”“全天候”動(dòng)態(tài)監(jiān)察，不遺余力，不留死角。二是積極開拓監(jiān)管渠道，把內(nèi)部審計(jì)置于更加開闊的外部監(jiān)督視野范圍之中，公開、透明、開放，真正體現(xiàn)了“海納百川”的大胸懷、大氣度。通過向外界開放的意見箱、舉報(bào)電話、電子郵箱等，傾聽來自群眾的聲音，整合來自社會(huì)的力量，為共同推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作服務(wù)。
做到了這兩點(diǎn)，“耳聰目明”，既能明察秋毫，又能兼聽則明，審計(jì)工作的威力自然就能極大地發(fā)揮出來了。《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》 |
