向科學技術要生產力
———寫在國家質檢總局陸路口岸電子通道等應用系統推廣培訓會召開之際
深圳檢驗檢疫局黨組書記、局長 劉勝利
國家質檢總局副局長魏傳忠（中）出席陸路口岸電子通道等應用系統推廣培訓會議
國家質檢總局副局長魏傳忠（前右二）與深圳市副市長袁寶成（前左一）
考察深圳檢驗檢疫局政務大廳
國家質檢總局陸路口岸電子通道等應用系統推廣培訓會議現場
近年來，深圳檢驗檢疫局在國家質檢總局的正確領導下，按照國家質檢總局信息化建設的統一規劃，根據深圳市海陸空鐵口岸齊全、外貿進出口量大、檢驗檢疫任務繁重的客觀需求，不斷加大信息化建設工作力度，先后研發應用了陸路口岸電子通道等七大系統。這些系統的應用極大地提高了本局信息化管理水平，有力地推進了檢驗檢疫監管模式的變革，顯著提升了執法把關的效能，同時還為營造便捷快速的通關環境，積極有效地幫扶企業，促進地方經濟又好又快發展發揮了重要作用。
始終堅持“順應形勢”的發展觀念
深圳檢驗檢疫局在開展信息化建設過程中，一直把是否適應深圳地區社會經濟發展的新變化和新要求放在首要的位置來考慮，將一切有利于深圳外貿經濟發展，有利于通關效率提高的信息化建設工作列為工作的重中之重，千方百計狠抓落實，確保取得實際成效。
一是主動適應深圳陸路口岸通關新形勢。深圳毗鄰香港，擁有文錦渡口岸、沙頭角口岸、皇崗口岸和深圳灣口岸四個陸路貨運口岸，備案出入境車輛約4萬輛，年進出境達1500萬輛次，約占全國的75%。隨著深圳對外貿易的快速蓬勃發展，以紙質車輛“監管簿”為主體的陸路口岸通關管理模式面臨前所未有的挑戰：一方面“監管簿”費時費力、效率低下；另一方面駕駛員每次進出境都必須填寫申報，手續繁瑣且容易引起執法摩擦與矛盾。針對深圳陸路口岸通關面臨的新形勢，本局歷經5年的探索和實踐，終于在2008年通過運用無線射頻識別（RFID）技術，成功建設了“陸路口岸電子通道”。在沒有新增口岸通道設施的情況下，通過安裝在出入境車輛上的車載卡，與分布在口岸監管區域的無線射頻基站群的無線信息交互，構筑無形的電子化監管通道，實現對出入境車輛、司機和貨物的電子化通道管理，極大地提高了工作效率和通關速度，從而有效地解決了困擾陸路口岸通關管理的諸多難題。
二是主動適應傳染病疫情復雜多變的新形勢。自2003年“非典”疫情以來，國際國內各種傳染病疫情日趨嚴重和頻繁。特別是甲型H1N1流感，暴發僅短短兩個月時間就傳遍了全球大部分國家和地區，面對口岸傳染病防控工作的巨大壓力，本局利用信息化手段不斷挖掘和發揮體溫監測和健康申報這兩種防控手段的積極作用，在防控甲型H1N1流感工作中取得了十分顯著的效果。首先，研制了“車道司機體溫自動測量系統”，實現了車道24小時不間斷連續測溫，較好地解決了以往手持式點溫槍易受環境干擾，測溫時間長、執法形象不佳等缺點，極大地提高了對過境車輛駕駛員疫情防控的能力。其次，研發了“出入境旅客健康自助申報系統”，創新體溫檢測和健康申報方式方法，通過自助申報終端自動讀取旅客證件或觸摸屏輸入的方式獲取旅客信息，并在實時拍照和紅外測溫后自動形成電子文檔保存，既方便了過境旅客，減輕了口岸通關壓力，又便于進行事后查詢追蹤，提升了管理的效能。
始終堅持“深化服務”的應用理念
在信息化建設過程中，深圳檢驗檢疫局堅決貫徹應用促發展、服務促和諧的理念，從內部和外部兩個方面努力實現信息化服務質檢事業發展和服務社會的最終目的。
一是積極服務決策管理。為有效解決傳統業務統計準確性、時效性差，缺乏實時監測和預警能力等問題，提升統計信息化對領導決策的服務水平，本局組織開發了“檢驗檢疫業務動態數據分析系統”，借助信息技術及統計分析方法，優化統計數據查詢方式和展示手段，對各類業務和關鍵點的數據進行分類統計分析，自動篩選異常數據并預警，遇突發事件還可即時發布統計表單，迅速準確地獲得所期望的統計信息，既便于工作人員及時發現業務問題，又便于各級領導全面、迅速、準確地了解一線業務動態，科學決策，充分體現了信息化服務決策管理的積極作用。此外，“實驗室綜合業務管理系統”通過對實驗室業務流程進行重組和優化，實現了對檢測業務各個環節的全面跟蹤，顯著提升了檢測中心內部管理能力，使樣品管理更加規范，業務流程更加可控，檢測工作更加科學。在實際運用過程中，這些信息化系統提高了相關業務的自動化處理水平，減輕了工作人員的勞動強度，服務業務管理的作用十分顯著。
二是積極服務企業和社會。本局在信息化建設過程中十分注重企業和管理對象的應用體驗，在設計構思之初就以換位思考的方式，對流程簡化、使用簡單、快捷方便等因素進行了深入的思考，這為相關系統的順利推廣應用奠定了堅實的基礎。如“檢驗檢疫收費查詢系統”從企業自身管理需求的角度出發，采用互聯網直接查詢的方式，讓企業能夠方便、快捷地掌握本企業繳納檢驗檢疫費用的情況，牢牢堵住不法報檢員的利用假檢驗檢疫發票騙取企業錢財的漏洞，獲得企業的熱烈好評;“陸路口岸電子通道”以電子化監管方式取代紙質“監管簿”，不再使用過境逐次申報的落后管理方式，最大限度地簡化了進出境車輛駕駛員的申報手續，而且一年可為企業節省約2000萬元的中介費用；“檢驗檢疫風險評估分類管理系統”給了誠信度高、質量保證能力強的企業實實在在的好處，如一類企業95%以上的出口貨物實現了零滯留、零等待，相應的通關成本也隨之明顯減少；“出入境旅客健康自助申報系統”自動檢測體溫，自動存儲健康申報信息，避免經常進出境人群重復填寫申報。這些系統依托先進的技術為管理對象提供了快捷、便利的通關體驗，是本局信息化建設過程中“應用服務”理念的充分體現。
皇崗檢驗檢疫局工作人員向與會代表介紹陸路口岸電子通道稽查情況
會議代表參觀深圳福田口岸旅客健康自助申報系統
會議代表參觀深圳福田口岸旅客健康自助申報系統
始終堅持“有效監管”的管理目標
深圳檢驗檢疫局在信息化建設中始終堅持“有效監管”的先導目標，采用更新管理理念、重組再造管理流程等方式，積極推動檢驗檢疫監管模式變革，并充分發揮信息化建設和檢驗檢疫模式改革相互影響、相互促進的作用，使信息化建設工作和檢驗檢疫監管模式改革雙雙駛入了快車道。
如“風險評估分類管理系統”，利用信息化技術將“風險評估”、“二維分類管理”等先進管理理念運用到檢驗檢疫監管實際工作中，率先對國家質檢總局局長王勇提出的基于“產品風險、企業誠信、企業產品質量保證能力”的分類管理制度進行實踐，并通過信息化系統將新型檢驗檢疫監管模式滲透到檢驗檢疫工作的各個環節，有力地推動了深圳檢驗檢疫工作由“檢驗”向“監管”轉變，由“管貨物”向“管風險”轉變的檢驗檢疫監管模式改革，達到了通過信息化實現有效監管的目標；“車道司機體溫自動測溫系統”則實現了車道無人值守、司機體溫自動測量、統一監控放行，堵住了陸路口岸進出境駕駛員檢疫防控的漏洞，完善了體溫檢測監控體系，實現了嚴密監管。
始終堅持“集成共享”的開發思路
檢驗檢疫信息化建設不是一個單純的技術問題，而是一個龐大的系統工程，牽涉到檢驗檢疫工作的方方面面，它與檢驗檢疫業務流程、監管模式、組織架構等都密切相關。深圳檢驗檢疫局在信息化工作中，嚴格貫徹國家質檢總局系統開發的“全業務、全流程、全覆蓋”要求，本著“整合資源、綜合利用、信息共享”的原則，在對主干業務認真梳理分析的基礎上，牢牢把握系統“集成共享”的重點，實現了“系統獨立運行”向“資源整合利用”的轉變。同時，樹立了圍繞并服從于國家質檢總局主干信息化系統的指導思想，按照與國家質檢總局主干系統緊密銜接的原則，通過二次開發完善原有功能和重新開發增加新功能模塊的信息化建設方式來滿足本局檢驗檢疫業務工作的實際需求。目前，本局已對這七個業務管理系統進行了集中整合和優化升級，最大限度地確保了各業務系統的兼容并蓄和平穩運行。
始終堅持“基層首創”的實踐精神
檢驗檢疫基層一線的工作實踐是推動檢驗檢疫信息化工作不斷發展進步的動力和源泉，同時為信息化系統的科學性、有效性提供了最佳的實踐和驗證。一直以來，深圳檢驗檢疫局高度尊重“基層首創”精神，旗幟鮮明地鼓勵基層干部職工積極參與信息化建設工作，充分發揮主人翁的精神，積極探索更加貼近工作實際、更加貼近檢驗檢疫發展要求的信息化發展道路，使本局信息化建設工作逐步形成了“源于基層，服務基層”的良性循環，極大地促進了本局信息化建設工作的健康發展。“檢驗檢疫收費查詢系統”、“車道司機體溫自動測溫系統”、“出入境旅客健康自主申報系統”等都屬于基層“原創”出來的新系統。這些系統的開發源于解決基層工作的實際問題，源于滿足企業的迫切需求，很自然地收到良好的管理效果和社會反響。
本局的經驗表明，信息化建設在推進檢驗檢疫監管模式改革、提高行政管理效率、營造便捷通關環境等方面起到了重要作用。然而，信息化建設是一項與時俱進、不斷創新的工作，本局還只是邁出了萬里長征的第一步，今后的道路還很漫長，任務還很艱巨。本局將認真按照國家質檢總局提出的信息化建設要求和與會各單位提出的意見建議，對七大系統的功能進行完善、提高，著力抓好推廣應用，鞏固拓展信息化建設成果，為信息化建設工作邁上一個更高的臺階而不懈努力。
會議代表在深圳皇崗口岸參觀陸路口岸電子通道使用情況
會議代表在深圳皇崗口岸參觀車道司機體溫自動測量系統
會議代表在深圳皇崗口岸參觀車載卡在小車監管中的使用情況
皇崗檢驗檢疫局入境貨檢通道稽查隊
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深圳檢驗檢疫局七大信息化系統解讀
■陸路口岸電子通道
安裝在出入境車輛上的車載卡與口岸監管區域內的無線射頻基站群進行無線信息交互，管理平臺即時獲取車載卡發送的信息并進行智能分析、處理，實時監控過境車輛，自動扣繳檢驗檢疫規費，發送檢驗檢疫電子指令引導車輛出入境，并主動告知司機健康證信息；進出口企業通過互聯網，提前向管理平臺將貨物信息與車輛車牌號進行綁定申報，建立車輛與承載貨物的對應關系，檢驗檢疫部門能全面掌握貨物信息，監控落實檢驗檢疫情況；工作人員通過安裝于移動稽查車上的“車載稽查系統”，在口岸通道內進行流動稽查、布控。
■風險評估分類管理系統
系統通過對風險信息進行采集、分類，調整相關產品的風險評價值；結合HS編碼、CIQ編碼和商品條碼進行分類，計算出產品風險類別，對風險預警或可能存在的重大風險的產品實施布控；采集企業信息，結合其他執法部門對企業的信用評定信息，量化后得出企業誠信等級，實現企業類別綜合評定；綜合產品風險等級和企業誠信等級制定分類管理規則，得出不同的管理方式和查驗要求，動態指引一線人員現場操作。
■業務動態數據分析系統
該系統由信息上報、統計簡報、業務動態、分析評估、熱點信息五個模塊組成，通過數據采集、數據展示和數據分析，實現決策支持。對出入境貨物不合格情況的統計、監測，分析評估各類業務數據運行規律和特點，采用圖表全方位、多角度展示檢驗檢疫業務動態，實現了統計任務的自定義下發和手工報表數據的規范報送及自動匯總；設置數學模型評估業務數據，對各類業務運行狀況在線監測，異常變化和質量狀況自動預警；突發事件第一時間發布相關統計信息，應對突發事件更加及時、準確。
■車道司機體溫自動測量系統
系統由車輛及高度檢測裝置、自動測溫裝置、測溫鏡頭定位裝置、車道控制裝置、后臺監控裝置五大部分組成，利用紅外光幕自定測量進入的車輛高度，將鏡頭調整到適當高度，采用人臉識別技術輔助紅外熱成像儀，僅對人臉區域進行測溫操作，同時采用可見光攝像機做視頻圖像對照，當發現有旅客超溫報警后，系統在紅外和可見光圖像上顯示明顯標識并自動保存，準確對照查找出超溫旅客。
■出入境旅客健康自助申報系統
系統分為自助申報終端、網絡通訊、后臺管理與監控平臺三個部分。通過終端的出入境證件識別裝置（OCR）讀取旅客通關證件信息，自動存儲旅客信息并建立檔案，旅客通過計算機觸摸屏點擊界面完成健康信息申報，自動存儲了旅客的個人信息，再次申報時個人身份迅速識別；自帶的自動測溫裝置、攝影錄像裝置即時記錄旅客體溫及圖像，異常情況智能報警。自助申報終端與監控機之間采用交換機直接連接，口岸與分支局、直屬局、國家質檢總局之間專線連接，形成全國聯網模式，設置全國數據中心和區域數據中心后，經授權可在任意數據中心監管終端查詢各口岸申報數據和預警布控。
■檢驗檢疫收費查詢系統
系統通過互聯網為進出口企業提供快速查詢繳納檢驗檢疫費用的情況。企業只需通過互聯網訪問深圳檢驗檢疫局網站的“檢驗檢疫收費查詢”界面，輸入“備案號”及密碼即可以對企業繳納的檢驗檢疫費信息進行查詢。提供按報檢號、按發票號、按時間段等三種查詢方式，查詢包括報檢號、報檢單位、貨值金額、檢驗檢疫費、繳款單位、繳款日期等信息。有需要的企業還能在該界面上了解其他收費辦法詳情。
■實驗室綜合業務管理系統
系統集報驗管理、樣品管理、結果登記、報告管理、信息查詢等功能于一體，實現了從分支局報驗申請、檢測中心收樣、任務分配、結果登記、報告擬制與簽發等一系列的電子化流程。通過該系統，分支機構用戶可第一時間了解檢測結果并直接打印報告，業務處室可實時掌握檢測業務情況；應用條碼技術對樣品進行流程化管理，簡化樣品流轉手續；運用OpenOffice技術實現了檢測結果數據與報告的有機關聯，通過制定模板，證書可以完全自動生成。
（本版攝影 夏飛平 李硯偉） 《中國國門時報》
