為“中國聲音”增添穿透力
———廣東檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作綜述
近段時(shí)間在廣東外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，我國成功應(yīng)對歐盟關(guān)于電視機(jī)能效標(biāo)簽法規(guī)草案的案例的參考、借鑒價(jià)值再度成為關(guān)注和討論的熱點(diǎn)話題。在針對歐盟關(guān)于電視機(jī)能效標(biāo)簽法規(guī)草案的評議中，廣東檢驗(yàn)檢疫局有關(guān)專家參與討論撰寫的中方6條意見全部被接受，歐盟委員會決定廢除該項(xiàng)擬實(shí)施的技術(shù)法規(guī)。中國WTO／TBT國家通報(bào)咨詢中心通報(bào)說：“這是我國利用WTO成員的權(quán)利保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)的又一成功案例。”
自我國加入世貿(mào)組織以來，廣東檢驗(yàn)檢疫局傾力做好通報(bào)評議和貿(mào)易關(guān)注表達(dá)工作，多次承擔(dān)國家質(zhì)檢總局直接交辦的匯總中方評議口徑的任務(wù)。從2006年開始至今，廣東檢驗(yàn)檢疫局共向國家質(zhì)檢總局提交匯總評議意見378份，表達(dá)貿(mào)易關(guān)注20項(xiàng)，有力支持了我國WTO例會代表團(tuán)的參會工作，彰顯出檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施主力軍的作用。
世貿(mào)競技場中的技術(shù)前鋒
加入WTO，對于我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑是巨大利好，但這也是一個(gè)以技術(shù)實(shí)力和策略為后盾的貿(mào)易競技場，需要有一支通曉世貿(mào)規(guī)則的技術(shù)主力軍，擔(dān)負(fù)起用技術(shù)手段維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全的職責(zé)。國家把這個(gè)重任放在了質(zhì)檢部門的肩上。我國2001年加入WTO后，廣東檢驗(yàn)檢疫局即于同年設(shè)立了WTO工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)WTO具體事務(wù)，是全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)第一個(gè)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專職人員的直屬局。
在國際貿(mào)易中，一國或地區(qū)以實(shí)現(xiàn)安全、健康、環(huán)保、反欺詐等合法目標(biāo)為由，往往會采取一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)措施，作為其他國家商品進(jìn)入該國市場的一道門檻。相對關(guān)稅貿(mào)易措施而言，這就是TBT———技術(shù)性貿(mào)易措施。WTO成立15年來，各成員通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施超過2萬項(xiàng)，且仍以每年約2500項(xiàng)的速度增加，一些發(fā)達(dá)國家出臺一系列要求苛刻的技術(shù)性貿(mào)易措施動輒會影響到我國每年數(shù)百億美元的產(chǎn)品出口。在受TBT影響較大的省份中，廣東位列第一。
如何用好通報(bào)評議和貿(mào)易關(guān)注表達(dá)這個(gè)WTO成員的“話語權(quán)”，促使相關(guān)方澄清、修改或廢止不符合WTO有關(guān)規(guī)則的技術(shù)措施？廣東檢驗(yàn)檢疫局為此確立了“加快信息預(yù)警、強(qiáng)化通報(bào)評議、增強(qiáng)應(yīng)對實(shí)力”的工作目標(biāo)。為完善WTO應(yīng)對工作長效機(jī)制，2006年廣東檢驗(yàn)檢疫局制定了《廣東檢驗(yàn)檢疫局WTO事務(wù)管理辦法》，并建立起一支規(guī)模達(dá)212人的專家隊(duì)伍，其中直接受國家質(zhì)檢總局聘用的TBT和SPS 專家達(dá)67人。這些專家來自業(yè)務(wù)管理、科研技術(shù)檢測、檢驗(yàn)監(jiān)管各個(gè)崗位，覆蓋50多個(gè)專業(yè)門類，遍布檢驗(yàn)檢疫各個(gè)領(lǐng)域。
打好關(guān)口前哨組合拳
為落實(shí)“跟蹤、評議、應(yīng)對”的工作理念，廣東檢驗(yàn)檢疫局挺身站在了廣東應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)口前哨，并打出了一套有力有效的組合拳。
構(gòu)建起跟蹤預(yù)警的快捷信息平臺。從2003年開始，廣東檢驗(yàn)檢疫局建立了“標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)信息快車”、“檢驗(yàn)檢疫與WTO網(wǎng)站”、“應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)網(wǎng)”三個(gè)技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺。其中“標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)信息快車”覆蓋80多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組織，題錄數(shù)據(jù)量達(dá)到63萬多條，為社會企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)題錄信息檢索服務(wù)；“檢驗(yàn)檢疫與WTO網(wǎng)站”主要發(fā)布WTO工作動態(tài)、最新預(yù)警信息及WTO規(guī)則學(xué)習(xí)資料；“應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)網(wǎng)”供企業(yè)免費(fèi)注冊登錄，從中了解國外技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)、各類出口商品技術(shù)指南、WTO成員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)通報(bào)全文、通告產(chǎn)品扣留與召回信息、應(yīng)對重大技術(shù)性貿(mào)易措施專題等信息以及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、覆蓋全面的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)信息。該網(wǎng)站平臺還向企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)查詢、專家解答、技術(shù)培訓(xùn)、遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施報(bào)送、通報(bào)評議等特色欄目，加強(qiáng)了對中東、拉美、非洲、東盟等新興市場18個(gè)國家準(zhǔn)入政策的收集整理工作，擴(kuò)充完善“新興市場準(zhǔn)入政策”欄目，以最大限度滿足企業(yè)的信息需求。僅今年上半年就整理發(fā)布相關(guān)信息500余條，企業(yè)高度關(guān)注，點(diǎn)擊率達(dá)10萬余次，并紛紛來電咨詢具體技術(shù)細(xì)節(jié)問題。
開展技術(shù)性貿(mào)易措施體系深度調(diào)研。重點(diǎn)關(guān)注食品安全問題焦點(diǎn)，快速啟動食品中重金屬及化學(xué)污染物限量專題研究工作，組織20多位技術(shù)專家、骨干收集編譯了歐盟、美國、日本、法國等65個(gè)國家、地區(qū)11000多條相關(guān)限量信息，出版《世界各國食品中化學(xué)污染物限量規(guī)定》專著，填補(bǔ)國內(nèi)食品行業(yè)領(lǐng)域此類專著的空白；重點(diǎn)組織開展《WTO框架下農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施研究課題》、《自貿(mào)區(qū)談判框架下技術(shù)性貿(mào)易措施研究-中印》，《沿海地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施效果調(diào)查》和《主要貿(mào)易國農(nóng)食產(chǎn)品和化妝品技術(shù)性貿(mào)易措施研究》等研究項(xiàng)目，這些研究成果對于增加我國貿(mào)易談判的籌碼、提升談判的主動性以及參加WTO常規(guī)談判和自貿(mào)區(qū)單邊談判，提供了理論方法、技術(shù)手段和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。
協(xié)調(diào)共建“四聯(lián)動”WTO運(yùn)作體系。廣東檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)橫向聯(lián)系，與廣東省政府WTO主管部門、行業(yè)協(xié)會與進(jìn)出口企業(yè)建立共同應(yīng)對機(jī)制，互通貿(mào)易關(guān)注及貿(mào)易政策等重要信息，共同研究制定廣東省技術(shù)性貿(mào)易措施工作目標(biāo)和實(shí)施方案；設(shè)計(jì)企業(yè)需求和遭遇貿(mào)易措施案例報(bào)送的調(diào)查問卷，開展全省較大規(guī)模的出口企業(yè)調(diào)查，了解本轄區(qū)出口企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的基本情況，聽取企業(yè)在生產(chǎn)和出口過程中的困難和需求，舉辦國外技術(shù)法規(guī)培訓(xùn)班；請廣東出口企業(yè)或行業(yè)協(xié)會共同參與國外技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評議。對于可能影響廣東省重點(diǎn)出口產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施，廣東檢驗(yàn)檢疫局搜集到通報(bào)的全套資料翻譯后，通過網(wǎng)站告知并邀請企業(yè)參與評議，從而將可能遭受的影響或危害降到最低。
及時(shí)評議精準(zhǔn)表達(dá)
組織好通報(bào)評議和貿(mào)易關(guān)注表達(dá)，是WTO成員應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的兩大突破口。為支撐“中國聲音”在WTO議題中理直氣壯、有的放矢，廣東檢驗(yàn)檢疫局努力提高通報(bào)評議和貿(mào)易關(guān)注表達(dá)的精準(zhǔn)度和說服力。
去年5月，歐盟通報(bào)了關(guān)于電視機(jī)能效標(biāo)簽的法規(guī)草案。該法規(guī)生效一年后，能效標(biāo)簽實(shí)施從高到低A、B、C、D、E、F、G七個(gè)等級評定；2012年10月1日起將增加更高等級“A-20%”，2015年10月1日和2018年10月1日將分別再次增加“A-40%”和“A-60%”兩個(gè)等級。據(jù)了解，“A-20%”能效等級即要求電視機(jī)在A級能效水平基礎(chǔ)上再節(jié)能20%，“A-20%”等更高等級更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我國企業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平。有專家認(rèn)為，歐盟當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)企業(yè)也難以達(dá)到如此高的節(jié)能水平，這是一種不切實(shí)際的超前預(yù)期，是在對出口歐盟的電視機(jī)設(shè)置難以逾越的技術(shù)性貿(mào)易措施。
廣東檢驗(yàn)檢疫局接到中國WTO／TBT國家通報(bào)咨詢中心的評議任務(wù)后，立即組織專家收集整理了大量資料，綜合長期研究成果，提出了評議意見。去年6月，廣東檢驗(yàn)檢疫局派出的專家代表在評議會上與全國各地專家一起，針對該法規(guī)草案提出“暫時(shí)取消A-60%以上能效等級”等6項(xiàng)有利于我國電視機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見。歐盟委員會在收到我國的評議意見后于7月29日進(jìn)行了正式答復(fù)，決定不執(zhí)行本法規(guī)草案，并將起草新的法規(guī)草案文本，適時(shí)向WTO通報(bào)。
在分別于今年3月、6月份召開的世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易措施委員會（WTO/TBT委員會）第51、52次例會以及實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（WTO/SPS）委員會第48次例會前，廣東檢驗(yàn)檢疫局又匯集、整理提交了對美國消費(fèi)品安全促進(jìn)法案、歐盟新玩具指令、歐盟進(jìn)口中國或發(fā)自中國的某些產(chǎn)品實(shí)施專項(xiàng)條件以及日本、韓國、巴西等成員十二項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施的特別貿(mào)易關(guān)注信息，以上信息有力支持了我國代表團(tuán)的參會工作，推動了我國相關(guān)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易措施問題的解決。
此項(xiàng)TBT評議重要成果，再一次證明了檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)長期在關(guān)口前哨應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的必要性和有效性，廣東檢驗(yàn)檢疫局將在此項(xiàng)工作中不懈努力。 |
