| 12月7日下午，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》的相關(guān)情況。總局新聞發(fā)言人李靜主持發(fā)布會，國家認監(jiān)委總工程師薄昱民進行了發(fā)布，國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部以及質(zhì)檢總局、認監(jiān)委、標準委等部門的負責同志出席了發(fā)布會，以下為發(fā)布的主要內(nèi)容：
一、《意見》出臺的背景
標準、計量、認證認可、檢驗檢測是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，是國家治理體系的重要工具和技術(shù)支撐。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，標準與認證的作用日益凸顯，并受到社會各方的高度重視。將標準、認證與綠色發(fā)展理念有效銜接，將更有利于形成綠色發(fā)展的市場引導機制和技術(shù)支撐體系。
目前，由于我國涉及綠色的相關(guān)產(chǎn)品標準、認證和標識由多個部門分頭設(shè)立，存在管理分散、綠色產(chǎn)品概念不清、標準不統(tǒng)一、認證和標識種類繁多、社會認知及采信程度偏低等問題，加大了制度性交易成本。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。”2016年1月，中央改革辦向質(zhì)檢總局正式下達《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點任務(wù)書》，要求制定綠色產(chǎn)品標準、認證、標識整合方案。
接到改革任務(wù)后，質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委、國家標準委從增加綠色產(chǎn)品供給、加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、國管局、能源局等12個部門，通過廣泛征求各相關(guān)方意見，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)并修改完善，編制完成了《意見》，旨在通過發(fā)揮標準和認證作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的突出作用，更好地規(guī)范引導綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。目前，《意見》已由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。
二、《意見》出臺的重要意義
建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、培育綠色市場的必然要求，是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率的重要舉措，是引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升中國制造競爭力的緊迫任務(wù)，是引領(lǐng)綠色消費、保障和改善民生的有效途徑，是履行國際減排承諾、提升我國參與全球治理制度性話語權(quán)的現(xiàn)實需要。《意見》的出臺，對于貫徹生態(tài)文明體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)要求，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品體系，全面提升消費品品質(zhì)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
首先，《意見》是全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重大決定。《意見》出臺后，將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮標準與認證的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，增加綠色產(chǎn)品有效供給，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益，增加社會公眾的獲得感。
其次，《意見》是對綠色產(chǎn)品基本概念和屬性的全面確立。通過整合建立綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，將統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等屬性，以“產(chǎn)品全生命周期理念”為基礎(chǔ)的綜合評價指標統(tǒng)合原有針對環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等設(shè)立的評價指標，解決產(chǎn)品不同生命周期階段節(jié)能環(huán)保等要求存在矛盾、對高品質(zhì)追求關(guān)注不足等問題，從根本上降低企業(yè)制度性交易成本。
第三，《意見》體系建設(shè)的主要目標進行了合理設(shè)置。《意見》在充分考慮政府和市場對綠色產(chǎn)品體系需求的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有技術(shù)能力、實施條件等實際情況出發(fā)，按照統(tǒng)籌兼顧、市場導向、繼承創(chuàng)新、共建共享、開放合作的基本原則，提出了按照統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一標識的方針，到2020年初步建立系統(tǒng)科學、開放融合、指標先進、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，實現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》包括總體要求、重點任務(wù)、保障措施3部分內(nèi)容。第一部分總體要求，提出了建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品體系的指導思想、基本原則、主要目標；第二部分重點任務(wù)，明確了綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系建設(shè)的7項具體任務(wù)；第三部分保障措施，提出了保障體系有效運行的4方面支持性政策。
下面，我重點介紹重點任務(wù)、保障措施兩個方面的情況。
關(guān)于重點任務(wù)。《意見》明確提出了7項重點任務(wù)，即：統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評價方法，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準清單和認證目錄，創(chuàng)新綠色產(chǎn)品評價標準供給機制，健全綠色產(chǎn)品認證有效性評估與監(jiān)督機制，加強技術(shù)機構(gòu)能力和信息平臺建設(shè)，推動國際合作和互認。重點任務(wù)的提出主要基于以下4個方面的考慮。
一是重點解決已有問題。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上基于全生命周期理念，科學確定綠色產(chǎn)品評價的關(guān)鍵階段和關(guān)鍵指標，建立評價方法與指標體系；提出構(gòu)建以綠色產(chǎn)品評價標準子體系為牽引、以綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)支撐標準子體系為輔助的綠色產(chǎn)品標準體系，建立符合中國國情的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，妥善解決既有矛盾與問題。
二是確保共享改革紅利。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對質(zhì)優(yōu)、安全、環(huán)保的高品質(zhì)產(chǎn)品的消費需求顯著提升，但國內(nèi)高端綠色產(chǎn)品供給嚴重不足，我國居民境外消費旺盛的現(xiàn)狀也反映了我國高端消費供需結(jié)構(gòu)矛盾和問題。優(yōu)先選取與消費者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的消費產(chǎn)品，研究制定綠色產(chǎn)品評價標準，并據(jù)此組織開展認證，切實改進產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色產(chǎn)品有效供給，滿足人民群眾消費需求，有利于讓人民群眾真正在改革中增加獲得感。
三是構(gòu)建完整制度鏈條。一方面加強制度前端的有效供給，在對相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、團體標準評估的基礎(chǔ)上，適時將適宜標準納入綠色產(chǎn)品評價標準清單；另一方面加大事中事后監(jiān)管力度，建立綠色產(chǎn)品評價標準和認證實施效果的指標量化評估機制，強化全過程信息采集和公開的要求，提出落實生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任、認證實施機構(gòu)對檢測認證結(jié)果的連帶責任的基本要求。
四是積極提升技術(shù)能力。為確保體系建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)，培育一批綠色產(chǎn)品標準、認證、檢測專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，打造服務(wù)機構(gòu)的自主品牌，建立統(tǒng)一的信息平臺實現(xiàn)信息資源共享。圍繞服務(wù)對外開放和“一帶一路”戰(zhàn)略，推進綠色產(chǎn)品標準、認證認可、檢驗檢測的國際交流與合作，提升我國參與相關(guān)國際事務(wù)的制度性話語權(quán)。
關(guān)于保障措施。為確保《意見》貫徹及綠色產(chǎn)品體系任務(wù)有效落實，提出4項重點保障措施，一是加強部門聯(lián)動配合，二是健全綠色產(chǎn)品體系配套政策，三是營造綠色產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境，四是加強綠色產(chǎn)品宣傳推廣。保障措施部分突出了以下兩個方面內(nèi)容。
一方面是要各部門共同實施、形成合力。統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系作為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會綠色發(fā)展中不可或缺的技術(shù)支持和政策工具，只有各部門共同參與才能發(fā)揮最大效能。《意見》提出建立綠色產(chǎn)品標準、認證與標識部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色產(chǎn)品標準、認證、標識相關(guān)政策措施，落實對綠色產(chǎn)品財稅金融支持政策，建立綠色產(chǎn)品標準推廣和認證采信機制，鼓勵綠色產(chǎn)品采購，推動綠色市場建設(shè)。
另一方面是要抓好落實評估、加強宣傳引導。結(jié)合各部門各地方實際，促進綠色產(chǎn)品標準實施、認證結(jié)果使用與效果評價，推動綠色產(chǎn)品發(fā)展。同時加大綠色產(chǎn)品標準、認證、標識的政策解讀和宣傳推廣力度，傳播綠色發(fā)展理念，引導綠色生產(chǎn)生活方式，促進綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，構(gòu)建我國綠色產(chǎn)品市場規(guī)范管理的長效機制。
四、做好《意見》宣貫實施工作
《意見》是圍繞落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革重大決策部署，為各部門各行業(yè)各地方開展相關(guān)工作提供了政策指引。為了把意見宣傳好、落實好，我們將與各部門一起，組織開展《意見》宣貫工作，著力推進《意見》實施與政策保障，為綠色產(chǎn)品體系建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
一是要廣泛宣傳動員。質(zhì)檢總局、認監(jiān)委、標準委將會同各部門共同開展《意見》宣貫工作，通過新聞發(fā)布、權(quán)威解讀、專題訪談、宣貫培訓等多途徑宣貫《意見》，讓社會各方及時了解、加深認識、積極支持，形成推進《意見》實施的共識和合力。希望新聞界的朋友們多多關(guān)注，幫助我們做好宣傳。
二是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡快建立綠色產(chǎn)品標準、認證與標識部際協(xié)調(diào)機制，會同各部門細化工作任務(wù)，共同實施《意見》。充分發(fā)揮各部門的行業(yè)管理職能，做好綠色產(chǎn)品標準、認證、標識工作與各部門相關(guān)行業(yè)激勵、財稅引導等采信政策的銜接配套，推動綠色產(chǎn)品體系穩(wěn)步快速發(fā)展，適應行業(yè)管理需求。 |
