如何破解建設(shè)工程中承包人普遍面臨結(jié)算難、收款難的老大難問(wèn)題?
今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、江西省工商聯(lián)副主席、方大集團(tuán)股份有限公司主席熊建明提交了“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程發(fā)包人合同履行監(jiān)督的建議”。
熊建明指出，建設(shè)工程中承包人普遍面臨結(jié)算難、收款難的老大難問(wèn)題，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收多年發(fā)包人已實(shí)際投入使用并產(chǎn)生收益，而承包人連結(jié)算都尚未辦理完成，收款之路遙遠(yuǎn)，維權(quán)之路艱辛。發(fā)包人拖欠承包人工程款的現(xiàn)象很普遍，而且長(zhǎng)期得不到有效解決。
對(duì)此，熊建明建議：通過(guò)行政手段加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程發(fā)包人在招投標(biāo)、合同執(zhí)行、合同竣工驗(yàn)收和結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
具體而言，包括建立建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)包人失信黑名單制度;明令禁止發(fā)包人在施工合同中設(shè)置霸王合同條款并明確違反有關(guān)規(guī)定的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
1、建立建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)包人失信黑名單制度
現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)于承包人如拖欠農(nóng)民工資、施工質(zhì)量及施工安全有明確的失信懲戒和違法違規(guī)處罰制度，包括市場(chǎng)禁入、禁止招投標(biāo)、失信黑名單等，主要由各級(jí)住建部門(mén)進(jìn)行管理，但對(duì)于發(fā)包人遲延支付工程款、項(xiàng)目已投入使用但不辦理結(jié)算、遲延結(jié)算甚至拒不結(jié)算拒不付款等違約失信等行為，基本是依靠市場(chǎng)手段和司法手段進(jìn)行管制，缺乏有效的行政監(jiān)督和懲戒。建議建立建設(shè)工程發(fā)包人失信黑名單制度，讓承包人可以通過(guò)投訴、舉報(bào)等維權(quán)方式及時(shí)維護(hù)合法權(quán)益。通過(guò)行政處罰有效遏制和減少發(fā)包人有意拖欠工程款，有意拒不結(jié)算的違約失信行為，營(yíng)造誠(chéng)信守約的社會(huì)氛圍。
2、明令禁止發(fā)包人在施工合同中設(shè)置霸王合同條款并明確違反有關(guān)規(guī)定的行政責(zé)任和法律責(zé)任
建設(shè)工程施工合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)由合同當(dāng)事人之間平等協(xié)商訂立，但實(shí)踐中往往因?yàn)榘l(fā)包人的強(qiáng)勢(shì)地位，承包人沒(méi)有談判協(xié)商的話語(yǔ)權(quán)，霸王合同條款屢禁不止，比如施工合同中不約定結(jié)算周期，政府項(xiàng)目約定以外部審計(jì)或第三方審計(jì)結(jié)果作為最終的結(jié)算依據(jù)，約定遲延結(jié)算遲延付款沒(méi)有任何違約責(zé)任，約定工程質(zhì)量保證金高于工程價(jià)款結(jié)算總額3%，約定主要材料不允許調(diào)整價(jià)差等無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)條款。霸王合同條款的存在必然導(dǎo)致承包人結(jié)算難、收款難、維權(quán)難。
發(fā)包人的違約行為雖是市場(chǎng)行為，但任其發(fā)展只會(huì)動(dòng)搖整個(gè)市場(chǎng)的誠(chéng)信基礎(chǔ)和不斷提高整個(gè)社會(huì)的交易成本。承包人維權(quán)難度大，維權(quán)成本高，發(fā)包人違約成本低，造成其有恃無(wú)恐的失信，這不利于構(gòu)建健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和建設(shè)誠(chéng)信守法的法治社會(huì)，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)包人合同履行的監(jiān)督。 |
