北京市文化和旅游局關(guān)于印發(fā)《北京市文化和旅游行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管管理辦法（試行）》的通知
京文旅發(fā)〔2020〕451號(hào)
北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)文化和旅游局：
現(xiàn)將《北京市文化和旅游行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市文化和旅游局
2020年12月9日
北京市文化和旅游行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)北京市文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)，提高事中事后監(jiān)管效能，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《北京市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《北京市公共信用信息管理辦法》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾審批管理辦法》《北京市開(kāi)展信用分級(jí)分類監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 對(duì)北京市行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱文化市場(chǎng)主體包括本市從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè)場(chǎng)所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶；旅游市場(chǎng)主體，包括本市旅行社、等級(jí)景區(qū)、賓館飯店等從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企事業(yè)、個(gè)體工商戶和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者。從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的從業(yè)人員。
本辦法所稱公共信用信息，是指行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱為行政機(jī)關(guān)），在依法履行職責(zé)過(guò)程中形成或者掌握的，能夠反映文化和旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況的數(shù)據(jù)和資料，一般包括基本信息、良好信息、警示信息和違法信息等。
本辦法所稱信用評(píng)價(jià)，是指由北京市文化和旅游局根據(jù)“合法、科學(xué)、公正、全面、適用”原則，以北京市公共信用信息平臺(tái)歸集的公共信用信息以及北京市文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)歸集的信用信息為依據(jù)，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用狀況進(jìn)行量化，確定信用等級(jí)，并以數(shù)值、專用符號(hào)或文字形式記錄的一種管理活動(dòng)。
本辦法所稱信用分級(jí)分類監(jiān)管，是指運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員進(jìn)行評(píng)級(jí)，并實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管的過(guò)程。
第四條 北京市文化和旅游局建設(shè)北京市文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布或更新全市文化和旅游行業(yè)主體相關(guān)公共信用信息，并向北京市公共信用信息平臺(tái)共享。
第五條 文化和旅游公共信用信息的歸集、公示和使用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、準(zhǔn)確、必要和安全的原則，依法保護(hù)文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的合法權(quán)益，不得泄露國(guó)家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第六條 市、區(qū)文化和旅游局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化和旅游行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)整體工作。
第二章 信用評(píng)價(jià)
第七條 北京市文化和旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)從基礎(chǔ)信用、政務(wù)信用、第三方信用和行業(yè)領(lǐng)域信用四個(gè)維度，分類編制文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)價(jià)方法，實(shí)施信用評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第八條 參照國(guó)際通行的350-950分值范圍和《北京市行業(yè)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管工作參考指南》，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，北京市文化和旅游行業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)劃分為AAA（優(yōu)秀）、AA（良好）、A（較好）、B（一般）、C（較差）5類。
評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：
等級(jí)分值信用情況釋義
AAA700<X≤950優(yōu)秀信用優(yōu)秀，幾乎無(wú)風(fēng)險(xiǎn)
AA650<X≤700良好信用良好，基本無(wú)風(fēng)險(xiǎn)
A600<X≤650較好信用較好，有較小風(fēng)險(xiǎn)
B550<X≤600一般信用一般，有一定風(fēng)險(xiǎn)
C350<X≤550較差信用較差，有較大風(fēng)險(xiǎn)
第九條 根據(jù)實(shí)際需要，確定北京市文化和旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)程度和公開(kāi)范圍，可分為如下三類：
（1）完全公開(kāi)的，遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，通過(guò)北京市文化和旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)；
（2）依授權(quán)公開(kāi)的，僅限向被授權(quán)的主體披露信用評(píng)價(jià)結(jié)果；
（3）內(nèi)部使用的，僅限于市區(qū)文化和旅游局、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用，或與相關(guān)政府部門進(jìn)行共享使用。
第三章 信用監(jiān)管
第十條 市、區(qū)文化和旅游局或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)于信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，合理降低檢查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)于信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)于違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，適當(dāng)提高檢查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
第十一條 信用承諾納入市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄，作為事中事后監(jiān)管、實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)于承諾人未履行承諾、虛假承諾等失信行為，按輕微違諾失信、一般違諾失信和嚴(yán)重違諾失信劃分等級(jí)，實(shí)行差異化懲戒措施。
承諾人輕微違諾失信行為信息，通過(guò)北京市旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，只記錄不公示；一般違諾失信行為信息，通過(guò)北京市旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)并對(duì)外公示，最短公示期為一個(gè)月，最長(zhǎng)公示期為六個(gè)月；嚴(yán)重違諾失信行為信息，通過(guò)北京市旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)并對(duì)外公示，最短公示期六個(gè)月，最長(zhǎng)公示期為一年。公示期屆滿的違諾失信信息不再公示，未履行違諾失信懲戒的除外。
第十二條 對(duì)于AAA級(jí)和AA級(jí)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，市、區(qū)文化和旅游局或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以分別采取以下激勵(lì)性措施，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：
（一）在對(duì)其辦理文化和旅游行業(yè)的行政許可事項(xiàng)時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況提供“容缺受理”等便利服務(wù)措施；
（二）在其申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目以及實(shí)施政府各類優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮和扶持；
（三）在信用便民惠企應(yīng)用中優(yōu)先予以推薦；
（四）在文化和旅游部門組織的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)或大型展覽展示、組織保障等活動(dòng)中，優(yōu)先予以推薦；
（五）引導(dǎo)金融、商業(yè)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠和便利；
（六）鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織加大扶持力度，為其市場(chǎng)宣傳、業(yè)務(wù)拓展、職業(yè)發(fā)展等提供支持；
（七）國(guó)家或地方規(guī)定的其他激勵(lì)性措施。
第十三條 對(duì)于B級(jí)和C級(jí)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，市、區(qū)文化和旅游局或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以分別采取以下懲戒性措施，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：
（一）從嚴(yán)審核文化和旅游行業(yè)的行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)；
（二）通過(guò)北京市文化和旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)進(jìn)行信用預(yù)警公示；
（三）在文化和旅游主管部門組織的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)或大型展覽展示、組織保障等活動(dòng)中，暫緩?fù)扑]；
（四）國(guó)家或地方規(guī)定的其他懲戒性措施。
第十四條 北京市文化和旅游局按照相關(guān)規(guī)定將市場(chǎng)主體行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享給北京市大數(shù)據(jù)管理部門、北京市信用主管部門以及開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲的相關(guān)部門，推動(dòng)文化和旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、金融服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)政補(bǔ)貼等工作中的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員加強(qiáng)信用管理、提升誠(chéng)信意識(shí)。
第四章 權(quán)益保護(hù)
第十五條 文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員對(duì)其公共信用信息有異議的，可向北京市文化和旅游局提出異議復(fù)核申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。
北京市文化和旅游局應(yīng)當(dāng)在收到市場(chǎng)主體和從業(yè)人員異議復(fù)核申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成信用數(shù)據(jù)核查，并將核查結(jié)果告知市場(chǎng)主體。
第十六條 市場(chǎng)主體和從業(yè)人員主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響后，可以通過(guò)“信用中國(guó)（北京)”網(wǎng)站向信息提供單位申請(qǐng)信用修復(fù)，經(jīng)審查符合信用修復(fù)條件的，不再公示失信信息。
具體失信信息信用修復(fù)與異議處理辦法，由北京市文化和旅游局另行制定。
第五章 附則
第十七條 市、區(qū)文化和旅游主管部門工作人員在開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作中違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十八條 本辦法由北京市文化和旅游局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。 |
