長春，作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地和優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“中國優(yōu)質粳米之都”“天下糧倉”的美譽。長春市一直堅持“民以食為天，食以安為先”理念，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，推動各級黨委政府擔當盡責，推動食品經(jīng)營者誠實守信，推動食品安全產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
融通創(chuàng)新強制度，構建食品安全信用監(jiān)管新模式
長春市在探索食品安全監(jiān)管的道路上不斷求索，創(chuàng)新將信用監(jiān)管與食品安全監(jiān)管有機融合，實施“信用+食品安全”監(jiān)管模式，確保食品安全既要管活又必須管好。印發(fā)《長春市關于在“雙隨機、一公開”抽查中實施信用分類監(jiān)管的通知》《信用體系建設重點任務》《行政執(zhí)法公示制度規(guī)范》《食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案管理制度》《長春市市場監(jiān)督管理局信用“全鏈條”服務（2023-2025）實施方案》。對食品安全監(jiān)管實施信用分類管理，相關企業(yè)信用監(jiān)管信息通過公示系統(tǒng)實現(xiàn)全面歸集公示。系統(tǒng)梳理整合涉及食品安全信用的21部法律法規(guī)和技術規(guī)范要求。完成1409戶食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案建設任務，做到標準、格式和內容統(tǒng)一。
自主研發(fā)夯基礎，強化食品安全信用信息歸集
數(shù)據(jù)是監(jiān)管的基礎，公示是群眾監(jiān)督的渠道。長春市政府強力推動開展“數(shù)據(jù)歸集百日攻堅戰(zhàn)”，市市場監(jiān)督管理局自主研發(fā)信息歸集公示小程序，采用自動抓取、自動清洗、自動上報、自動公示“四步策略”，堅持以點破面，全面完成系統(tǒng)內58萬余條特殊重點領域行政許可信息的歸集公示工作。在市政務數(shù)據(jù)共享平臺上傳、共享數(shù)據(jù)9000余萬條，接受56個相關部門數(shù)據(jù)申請665條，累計交換數(shù)據(jù)58億余條，實現(xiàn)特殊重點領域許可信息100%歸集公示的目標。解決了多業(yè)務平臺重復錄入、系統(tǒng)無法對接、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等問題。
對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽檢等信息通過政府門戶網(wǎng)站和市場監(jiān)督管理網(wǎng)站及時進行公示；對食品生產(chǎn)經(jīng)營者等市場主體的信用分級信息，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺對監(jiān)管人員開放，初步建立了全市食品安全信用信息“一張網(wǎng)”的工作格局。
聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)環(huán)境，探索量化指標實施分類監(jiān)管
長春市在2020年實現(xiàn)市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”常態(tài)化、全覆蓋監(jiān)管，全市44個市直部門和17個縣（市）區(qū)共536個基層單位納入雙隨機監(jiān)管。制定印發(fā)了《“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作“施工圖”》《長春市部門聯(lián)合監(jiān)管事項清單》。2018年、2021年長春市兩次被國務院通報表揚為全國“深化商事制度改革成效顯著地方”。
在食品行業(yè)風險分級管理的基礎上，依托信用監(jiān)管框架，以全量食品企業(yè)信用信息為抓手，探索建立“通用+專業(yè)”食品領域信用風險差異化監(jiān)管體系。對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實行全過程監(jiān)管，對風險等級不同的企業(yè)實行分類檢查，對高風險企業(yè)實行重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，對網(wǎng)絡訂餐等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行“包容審慎”監(jiān)管。通過“智慧食安”監(jiān)管服務平臺，利用數(shù)字化手段解決監(jiān)管難題，實現(xiàn)監(jiān)管方式新突破。
強化失信管理，助企樹牢誠信經(jīng)營理念
為落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任，切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識，進一步發(fā)揮食品安全信用監(jiān)管效能，長春市堅持食品安全信用“以用為先、責任當前”的監(jiān)管理念，打好信用監(jiān)管“組合拳”，積極強化失信管理措施，嚴格依據(jù)經(jīng)營異常名錄管理辦法和市場監(jiān)管嚴重違法失信名單管理辦法，按時限、按流程進行列入和移出操作。統(tǒng)一標準，橫向推動市級各單位經(jīng)營異常名錄和嚴違名單互認，充分發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒效能，在招投標、土地受讓、金融貸款、榮譽授予等工作中進行嚴格限制，進一步提高了違法失信成本。從根本上使企業(yè)樹立起誠信經(jīng)營理念。
寬嚴相濟促雙贏，護航企業(yè)行穩(wěn)致遠
長春市秉持寬嚴相濟的信用監(jiān)管手段，明確信用賦能的促進、服務雙重屬性，達到政企雙贏、護航食品企業(yè)發(fā)展的良好局面。積極探索實施信用修復提前介入工作模式，印發(fā)《長春市市場監(jiān)督管理局關于建立信用修復提前告知機制的通知》《關于規(guī)范全系統(tǒng)信用修復工作流程的通知》等，在實施行政監(jiān)督檢查、行政處罰時即向監(jiān)管對象告知列異修復途徑和行政處罰修復途徑。大力宣傳信用修復政策、渠道及流程，保障經(jīng)營主體及時糾錯、主動自新，助力企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)市場活力。2023年，下發(fā)信用修復提前告知書550份，實施信用修復4400余戶次，對公示信息輕微錯誤予以容錯修改的市場主體54戶，開展線上線下信用培育活動36場次，惠企1856戶。
未來，長春市將在鞏固現(xiàn)有成果基礎上，深入群眾、深入企業(yè)開展專項調研，堅持以問題為導向，持續(xù)發(fā)力、久久為功，打造食安長春的金字招牌。 |
