國質檢質〔2009〕81號
關于全國質檢系統開展“質量和
安全年”活動的通知
各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團質量技術監督局，認監委、標準委，總局各司（局），各直屬、掛靠單位：
中央經濟工作會議決定，今年在全國開展“質量和安全年”活動，這是黨中央、國務院作出的重大決策。各級質檢部門一定要把思想和行動統一到黨中央、國務院的決定和要求上來，充分認識開展“質量和安全年”活動的重大意義，切實把開展“質量和安全年”活動作為當前全系統的首要任務，抓住機遇，全力以赴，扎實工作，使“質量和安全年”成為質量宣傳年、質量提升年、質量服務年、質量整治年和質量建設年，成為質檢工作打基礎、作貢獻、樹形象之年。
總局已經制定了《全國質檢系統“質量和安全年”活動方案》（見附件），各級質檢部門要結合實際，認真貫徹落實。現對全國質檢系統深入開展“質量和安全年”活動提出如下要求，請一并貫徹落實：
一、要把“質量和安全年”作為質量宣傳年，積極營造全社會重視質量的濃厚氛圍。要精心策劃重大質量宣傳主題和重大宣教行動，充分利用各種新聞媒體、網站及本單位的宣傳陣地，大張旗鼓地、有聲有色地開展質量宣傳教育活動。要大力宣傳黨和國家關于質量工作的方針政策，大力宣傳質量法律法規和有關知識，大力宣傳質檢部門為提升中國產品質量所作的不懈努力，大力宣傳樹立一批有社會責任感、講誠信、質量好的典型企業。同時，要加強輿論監督，曝光一批典型的質量違法行為。要積極開展質量法律知識進工廠、進社區、進鄉村和進校園活動，普遍開展質量信息咨詢、質量知識競賽等群眾喜聞樂見的宣傳活動，最廣泛動員廣大群眾積極參與到“質量和安全年”活動中來。
二、要把“質量和安全年”作為質量提升年，推動落實質量安全責任。總局要積極做好質量提升規劃，加快起草《質量發展綱要（2011-2020年）》，建立質量狀況分析報告制度，完善質量宏觀評價指標體系和質量獎勵制度，完善名牌戰略推進工作。要推動各地政府進一步重視質量工作。各地要全面開展質量興市、質量興省活動。沒有開展質量興省、質量興市的地區，今年要有實質性的進展。要動員社會團體、大專院校和科研機構等單位積極參加“質量和安全年”活動，加強質量理論和方法研究，推廣先進的質量管理方法。充分發揮企業提升質量的主體作用，推動和幫助所有的企業積極開展“質量和安全年”活動，履行質量安全的主體責任。要充分發揮質檢系統的職能作用，全面加強產品質量安全監管，推動質量誠信體系建設，加強進出口產品檢驗檢疫和監督管理。
三、要把“質量和安全年”作為質量服務年，幫助企業提高質量競爭力。牢固樹立服務意識，加大服務經濟發展、服務企業的工作力度。認真為企業開展標準信息、檢測技術服務，進行質量法制和先進質量管理技術的培訓教育。通過組織質量專家西部行、邊疆行、企業行等活動，為企業開展質量管理咨詢服務。在幫助企業克服危機的影響、提升市場競爭力方面，充分發揮質檢系統的綜合優勢，提高質量服務水平。
四、要把“質量和安全年”作為質量整治年，堅決遏制質量安全重大事故發生。積極會同有關部門，認真組織開展食品安全大檢查和集中整治行動、農資打假和家電下鄉專項打假行動、建材、裝修裝飾材料和絮用棉打假專項行動、以涉及民生的計量器具為重點的專項整治行動、進出口商品集中整治行動。開展起重機械和壓力管道元件等特種設備專項整治，開展區域性質量問題集中整治。
五、要把“質量和安全年”作為質量建設年，不斷提高質檢工作能力和水平。要加強質量法制建設和執法隊伍建設，加強標準化、計量和認證認可工作。加強檢測機構能力建設，著力提升檢驗檢測水平，提高應對突發事件和公共安全事件的能力。
各級質檢部門要按照黨中央、國務院的部署和總局的要求，統一思想認識，加強組織領導，精心安排部署，迅速掀起“質量和安全年”活動的高潮。要建立工作責任制，加強指導、檢查和監督，務求各項工作落到實處，確保“質量和安全年”活動取得實效。
附件：全國質檢系統“質量和安全年”活動方案
二〇〇九年三月六日
附件：
全國質檢系統“質量和安全年”活動方案
為全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，提高我國產品質量和安全水平，根據國務院關于在2009年開展“質量和安全年”活動的要求，特制定本方案：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，立足提高質量、保障安全、擴大需求、促進增長，大力實施以質取勝戰略，努力營造有利于質量進步的社會環境，著力實施質量提升工程，加強質量安全監管，提高技術保障能力，全面提升質量安全總體水平，促進經濟保持平穩較快發展，使“質量和安全年”成為質量宣傳年、質量提升年、質量服務年、質量整治年和質量建設年，成為質檢工作打基礎、作貢獻、樹形象之年。
二、工作目標
通過開展“質量和安全年”活動，促進企業質量責任意識普遍提高，主體作用進一步發揮；全社會質量觀念進一步增強，進一步形成有利于質量進步的社會氛圍；進一步健全企業質量保證體系和政府監管體系，力爭杜絕重大產品質量安全事故發生；進一步提升產品質量總體水平，群眾對質量的滿意度明顯提高，推動擴大內需、穩定外貿、優化結構、促進增長目標的實現。
三、主要內容
（一）積極營造全社會重視質量的濃厚氛圍。
1. 牢固樹立質量振興事業是全社會的事業，必須全社會重視、全社會參與的思想。立足營造有利于質量進步的社會環境，以學習宣傳科學發展觀，推動經濟又好又快發展，實現國家質量振興為核心，面向廣大企業和全社會，精心策劃重大宣傳主題和重大宣教行動，大張旗鼓地、廣泛持續地開展質量宣傳教育活動，不斷增強全社會的質量意識。
2. 大力宣傳黨和國家關于質量工作的方針政策。宣傳質量提升對于科學發展，實現國家當前和長遠發展目標的重大意義；宣傳質量法律法規和有關知識；宣傳質檢部門為推動經濟發展，維護消費者利益積極作為、不懈努力的正面形象；宣傳“質量和安全年”的活動成效，樹立一批有社會責任感、講誠信、質量好的典型企業；加強輿論監督，曝光一批典型質量違法行為。
3. 組織豐富多彩的宣教活動。積極開展質量法律知識進社區、進廠房、進校園和進鄉村活動，著力提高廣大企業和全社會的質量法制意識；舉辦以“鑄質量誠信，樹消費信心”為主題的質量誠信論壇，推進質量誠信體系建設；召開全國第三十一屆質量管理小組代表大會和各級QC小組成果發布會，調動廣大企業職工改進質量、創新增效的積極性；面向消費者開展質量信息咨詢，日用商品檢測等服務活動，舉辦質量知識競賽、有獎問答等群眾喜聞樂見的宣傳活動，提高群眾參與的積極性。
4. 充分發揮輿論引導和監督作用。利用報刊、電視、廣播、信息網絡等新聞媒體，加強新聞報道，開設專題欄目，組織征文活動，播放公益廣告，建立“質量和安全年”專題網絡信息交流平臺，通過網絡宣傳，擴大群眾的參與規模。
（二）大力實施質量提升工程。
1. 全面加強質量提升工程的組織實施。搞好質量提升規劃，著手起草《質量發展綱要（2011-2020年）》，明確質量發展的目標任務和政策措施；建立健全國家質量獎勵制度，對質量管理先進企業和為質量進步做出顯著貢獻的個人進行表彰，加強激勵和引導；建立質量狀況分析報告制度，定期提出有價值有說服力的報告，為政府宏觀經濟決策服務；完善質量宏觀評價指標體系，做好質量競爭力指數測評和發布工作，抓緊研究納入國民經濟和社會發展統計目錄的質量指標；加大扶優扶強力度，大力實施名牌戰略，加強自主品牌建設，推動企業爭創具有國際競爭力的跨國公司和著名品牌。
2. 著力推動各地政府加強對質量工作的領導。圍繞地方經濟發展，全面開展質量興市和質量興省活動，力爭全覆蓋。立足質量振興，積極與各省、市簽署質量提升合作協議。促進各地政府建立經濟增長和質量提升雙重目標，轉變地區經濟發展方式；頒布《質量興市績效評價指南》，對已經開展質量興市（?。┑牡胤剑_展檢查和考核；對組織開展質量興市活動取得顯著成績的單位予以表彰。
3. 充分發揮企業提升質量的主體作用。動員企業積極開展“質量和安全年”活動，制定“質量和安全年”活動方案，提出提升產品質量的目標和措施。推動企業采用科學的質量管理方法，全員全過程全方位地全面加強質量管理；增強自主創新能力，積極采用新工藝、新材料、新設備，不斷開發新產品，提高產品檔次和技術含量；積極采用國際標準和國外先進標準，制訂高于國家標準和國外先進標準的企業標準，努力占領技術標準制高點。動員企業普遍開展一次全員質量安全意識和質量管理教育培訓活動，在全體員工中牢固樹立“質量第一”的思想，推動廣大企業走“質量興企”的道路。
（三）全面加強產品質量安全監管。
1. 進一步完善市場準入制度。充分發揮生產許可、強制認證、注冊備案等措施的作用，對食品等涉及人身健康的產品，進一步嚴格市場準入條件，嚴格進行市場準入審查和管理，嚴把市場準入關。
2. 加強對各類企業生產過程落實質量安全責任的監管。督促企業建立和完善質量安全保證體系，完善并落實原材料進廠和產品出廠檢驗制度、生產過程質量控制制度，將企業的質量安全責任落實到每一道生產環節和關鍵崗位。
3. 加大產品質量監督抽查的廣度和力度。對涉及國計民生的食品、日用消費品、建材、農資等產品進行重點抽查；對問題較多的產品和較集中的地區，增加抽查頻次；加強對監督抽查不合格產品企業的后續跟蹤和監管。
4. 嚴格執行質量問題追溯制度、缺陷產品召回制度和市場退出制度，依法嚴肅處理各種質量問題。
5. 加快建立產品質量安全風險監控體系。以食品、汽車等涉及人身健康安全的產品為重點，加快建立以產品質量安全風險信息收集、研判、快速處置制度為中心環節的質量安全風險監控體系，努力把質量安全問題解決在萌芽狀態。
6. 加快質量誠信體系建設。建立規范的企業質量信用評價制度、產品質量信用記錄發布制度和質量違法違規企業“黑名單”制度，實行信用分類管理，嚴厲懲處失信行為。
7. 加強進出口產品檢驗檢疫和監督管理。推動出口產品生產企業分類管理和誠信管理工作，推進檢驗檢疫管理模式改革，完善進出口產品風險預警及快速反應機制，加快推進“通關單聯網核查”和檢驗檢疫證書信息核查系統建設，嚴厲打擊非法進出口和逃漏檢行為，切實維護進出口商品質量安全和國門安全。
（四）認真組織開展專項整治行動。
1. 認真組織開展食品安全大檢查和集中整治行動。全面排查生產過程中的安全隱患，及時發現并解決問題，嚴防不合格食品流入市場。繼續抓好食品添加劑和非法添加物專項整治工作。嚴格落實食品安全監管責任，加強食品質量安全檢測能力建設。
2. 組織農資專項打假行動。以復混肥和磷肥、農藥為重點，開展農資專項執法檢查。嚴厲打擊制假售假違法行為。組織“質量和安全年”萬里行活動，開展明查暗訪和質量宣傳等服務三農工作。
3. 組織建材、裝修裝飾材料和絮用棉打假專項行動。以災后重建和國家拉動內需基礎建設所需鋼材、水泥等產品和涉及人身健康安全的產品為重點，嚴厲打擊無證生產和違反國家強制性標準的違法行為，防止劣質建材、有毒有害裝修裝飾材料和劣質絮用棉流入市場。
4. 組織家電下鄉專項執法檢查行動。對家電下鄉中標企業加強監督，嚴厲打擊借家電下鄉名義制售假冒偽劣產品違法行為。
5. 開展以涉及民生的計量器具為重點的專項整治行動，查處無證生產、打擊假冒偽劣和計量作弊等違法行為。
6. 以家具、玩具等產品為重點，組織開展進出口商品集中整治行動。開展進出口敏感農產品質量專項檢查。
7. 深入開展起重機械和壓力管道元件等特種設備專項整治。加大特種設備事故隱患治理和安全監察執法力度，嚴厲打擊違法生產使用特種設備行為。
8. 開展區域性質量問題集中整治。以涉及國計民生和人身健康安全的產品為重點，對質量問題較多的區域開展集中整治。建立和完善地方政府負總責、企業負首責、監管部門各負其責、行業協會和廣大群眾積極參與的產品質量區域整治工作機制。
（五）努力做好質量服務工作。
1. 認真為企業開展標準信息服務。要充分發揮技術標準平臺的作用，為企業提高技術創新能力，加快產品更新換代，提高產品質量水平和科學管理水平，應對貿易技術壁壘，準確、及時地提供標準信息服務。
2. 認真為企業開展檢驗測試技術服務。要充分發揮國家檢測技術服務企業公共平臺的作用，為企業提升質量檢測能力，提高檢測技術水平，嚴格質量把關，預防質量安全風險，提供周到、高水平的檢測技術服務。
3. 大力開展質量培訓教育活動。要充分發揮質檢系統的技術、信息、人才等優勢，積極組織社會各方面力量，廣泛開展質量法制、質量管理、標準、計量、認證、檢測技術、貿易技術壁壘等知識的培訓教育，提高企業質量法制意識和質量管理水平。
4. 組織質量專家“西部行”、“邊疆行”、“企業行”等活動。積極介紹、推行先進的質量管理方法，開展咨詢服務，進行技術攻關，努力幫助企業解決突出質量問題。
（六）著力抓好質量保障基礎建設工作。
1. 加強質量法制建設。加快相關法律法規的制修訂速度，深入開展全民質量法制教育，加強執法隊伍建設，改進和充實執法裝備，提高執法人員綜合素質和執法水平。
2. 加強標準化工作。抓緊制定《國家技術標準戰略發展綱要》，加快重點領域的標準制修訂，健全國家標準體系；加快采用國際先進標準的步伐，提高標準質量水平；加強對標準實施的監督，加快技術標準平臺建設。
3. 加強計量基礎建設。加快計量基、標準體系建設，完善量值傳遞和溯源體系，加快計量技術研究，提高計量測試技術水平。
4. 進一步發揮認證認可作用。加強食品、節能、環保等重點產品認證工作和認證技術規范管理，完善認證認可標準體系，提高認證質量，加強證后監管，推動認證認可國際互認。
5. 著力提升檢驗檢測水平。加強檢測機構能力建設，推動檢測機構資源整合，建立國家檢測技術服務企業公共平臺，加快檢測方法標準的研發制訂，提高應對突發事件和公共安全事件的檢測水平。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。
提高產品質量、保障產品質量安全關系可持續發展，關系人民群眾切身利益，關系國家形象，各級質檢部門必須高度重視，把思想認識統一到黨中央和國務院的要求上來。為加強組織領導，總局決定成立以王勇局長為組長，支樹平副局長、劉平均副局長為副組長，黨組其他同志為成員的“質量和安全年”活動領導小組，下設以劉平均副局長任主任，張綱、孫波同志任副主任，兩委、有關司局領導同志為成員的活動工作辦公室，并抽調人員組成專門辦事機構，負責宣傳、統計、協調和信息溝通等具體工作。各級質檢部門要加強對“質量和安全年”工作的領導，成立領導小組及辦事機構，一把手要親自抓。
（二）精心組織，密切配合。
各級質檢部門要在政府的領導下，從實際情況出發，有針對性地制定“質量和安全年”活動方案，作好動員，精心部署，既創造性地開展工作，又把各項工作抓緊、抓細、抓實。要在各級政府的統一領導下，加強與有關部門的溝通協調，通過簽署合作備忘錄、建立聯席會議制度等形式，搞好協作配合。通過上下聯動、部門協同、區域配合，形成質檢工作合力。
（三）全系統動員，全方位參與。
全系統所有單位都要積極、主動參與“質量和安全年”活動。認監委、標準委、總局機關各業務司局，各直屬事業單位、學會協會，都要根據職責，制定“質量和安全年”活動實施方案，認真組織開展各項工作。機關黨委、人事部門要加強政治思想工作和干部隊伍建設。財務、審計部門要做好經費安排并加強財務管理和審計監督。紀檢、監察部門要督促全體黨員和干部職工認真履行職責，堅決糾正不作為、亂作為行為，在“質量和安全年”活動中加強黨風廉政建設。
（四）加強交流，保障信息暢通。
總局領導小組辦公室將加強對各地開展“質量和安全年”活動信息的收集、統計、分析、發布工作。各省質監局和各直屬檢驗檢疫局要定期（每季度）向總局書面報告工作進展情況、存在的問題和有關建議。需要立即上報的有關情況、典型經驗和有效做法等，應隨時上報，以便總局掌握情況、加強指導。
（五）加強指導和檢查，確?；顒尤〉脤嵭А?/span>
在“質量和安全年”活動中，總局將組織人員對各地的工作情況進行檢查。各級質檢部門要制定和落實工作責任制，加強對工作的指導、檢查和監督，務求各項工作落到實處，確保“質量和安全年”活動取得實效。
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